各位代表：

受市人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案提请市四届人大五次会议审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，全市人民在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真执行市四届人大四次会议审议批准的政府工作报告、2020年国民经济和社会发展计划，全面落实市人大财经委的审查意见，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，顶压前行、攻坚克难，经济发展持续回升，社会大局和谐稳定。

表1：2020年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

注：“——”为该数据未公布或不公布；“（ ）”为全省数据。

（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现“两战赢、双胜利”。

一是打好疫情防控阻击战。及时成立市新冠肺炎疫情防控工作领导小组和应急指挥部，建立疫情防控工作联席会议制度。在全省率先扩大核酸检测范围，累计检测标本58.7万余份，赢得了时间、掌握了主动。全省最早确立新冠肺炎定点医院，实行中西医结合救治全覆盖，108例确诊病例3月5日前全部治愈出院，治愈率100%。

二是助力企业共渡难关。制定《亳州市应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业发展的若干措施》，疫情期间降低企业用水、用电、用气成本3111.4万元，针对还款困难企业，落实贷款展期和无还本续贷6140笔、61.3亿元。与长三角26个市签订员工返岗复工健康互认协议，农民工外出返岗就业130余万人。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴1.1亿元。232家企业入围疫情防控重点保障全国性和地方性名单。

三是持续恢复经济社会发展。设立市复工复产办公室，建立日调度工作机制。3月底347个省重点项目、999家限上企业全部复工；4月底6个开发区的369家规模工业企业全部复产。成立市推进经济社会发展办公室，强化经济运行跟踪监测、分析研判，及时落实政策、帮助企业解决困难。一季度全市GDP下降2.4%、上半年增长1.2%、前三季度增长2.1%、全年增长4.1%。居民消费价格上涨2.5%，物价水平总体稳定。

（二）落实“六稳”“六保”政策，实体经济健康发展。

一是农业生产持续向好。粮食单产、总产居全省前列。新增优质小麦种植面积122万亩、设施蔬果种植面积4万亩、中药材种植面积0.9万亩。规模以上农产品加工产值在全省占比11%，增长5.7%，占比和增速均居全省第2位。市县（区）食品产业园业务收入达115亿元。新增“三品一标”品牌认证146个、总数达674个。农作物耕种收综合机械化水平达93%以上，主要农作物农机作业托管服务面积达95%以上。

二是工业经济不断增强。新增规模以上工业企业91家、总数达691家，规模以上工业增加值增长5.9%。获批国家级中小企业公共服务示范平台1家、省级专精特新冠军企业5家、省工业设计中心5家、省企业技术中心12家，获批省级新产品32个、工业精品6个、数字化车间6个。工业用电量增长5%、居全省第6位。古井集团营业收入连续三年突破100亿元。

三是服务业发展提质增效。北关历史街区获批省级服务业集聚示范区，筑梦社区、蒙城县电子商务产业园、亳州中药材商品交易中心获批省级服务业集聚区。开展“火热药都 惠民消费”系列活动，带动消费超2亿元。全年接待国内旅游人数突破1800万人次，旅游总收入129.1亿元。建安文化广场获省十佳夜间文旅消费集聚区。全市邮政企业业务收入43.4亿元、增长65%，快递企业业务总量完成1.5亿件、增长83%，增速均居全省第1位。

（三）项目建设加快推进，带动作用明显增强。

一是重大项目建设进展顺利。严格落实“四督四保”“五级包保”“双调度”、集中开工等机制。901个市重点项目投资完成率102%；565个省重点项目投资完成率116.5%、开工率84.3%、竣工率128.8%。2019年度省对市重点项目考核居全省第2位。举行重大项目集中开工活动13次，集中开工项目123个、总投资589.6亿元。

二是政府性投资项目加快实施。科学编制市本级政府性投资项目计划，涉及公共基础设施、社会事业、资源节约和生态环境保护、保障性住房等领域43个重点项目，年度投资55.1亿元、完成率105.4%。围绕项目“报得出、评得上、发得成”，谋划申报一批民生补短板地方债项目，发行专项债券项目51个、金额84.6亿元。

三是中央投资项目成效明显。获批中央预算内投资项目70个，总投资30.4亿元，其中中央预算内投资8.3亿元，开工率100%，竣工项目38个、竣工率54.3%，完成投资17.4亿元。市中心城区主次干道雨污分流改造工程、涡阳县饮水型氟超标改水项目、蒙城县长江防护林建设项目、利辛县集中改厕项目全部完工。

（四）盯紧盯实重点任务，三大攻坚战圆满收官。

一是脱贫攻坚取得全面胜利。286个贫困村全部出列，现行标准下48.95万农村贫困人口全部脱贫。我市连续4年在省脱贫攻坚年度成效考核中获得“好”的等次，且位次逐年提升。抓好“354+N”突出问题整改，市县镇村排查出7.8万个问题全部整改完成，77件中央专项巡视“回头看”交办信访件全部办结。易地扶贫搬迁顺利通过省验收，2042户、5755人全部脱贫，实现“搬得出、稳得住、能致富”。

二是污染防治目标顺利完成。大力开展“五控”行动，落实建筑工地“六个百分之百”措施，推进柴油车深度治理、中药材初加工污染治理，PM2.5完成年度目标任务。加强水资源管理保护，全面推行河长制，市、县（区）建成区36条黑臭水体完成整治，11座城市污水处理厂建成投运，中心城区、三县县城生活污水集中处理率达95%。规范土壤环境管理，全面完成耕地土壤环境质量类别划分工作，化肥、农药使用量连续5年负增长。

三是系统性风险有效防范。深入实施防范化解重大风险“1+9+12”方案体系，认真开展经济、社会等领域风险排查。坚持“开前门、堵后门”，多渠道筹集资金，存量隐性债务均按序时进度有序化解。万物春案、杨恩德案、蒙城县诺信助业案全部结案，完成省下达非法集资积案年度化解任务。排查整改粮食书虱、霉变和粮库线路老化等问题271处。

（五）不断深化改革开放，发展动力持续增强。

一是重点改革持续推进。扎实开展“服务企业年”活动，深化“互联网+政务服务”，市县两级9796个事项实现全程网办，705个市本级公共服务事项1日结办，实现“最多上一次”。深化工程建设项目审批制度改革，164项证明材料实行告知承诺制，一般工业项目审批时限压减至27个工作日内。农村集体产权制度改革扎实推进，1291个村完成改革任务。全省开发区改革创新推进大会在我市成功召开，亳州高新区、谯城经开区入围全省开发区考核“前30强”。

二是长三角一体化深入推进。加强与沪苏浙地区合作共建，我市与上海市奉贤区、江苏省连云港市、浙江省衢州市建立合作共建关系，6个省级开发区与13个沪苏浙园区签订战略合作协议。全年引进沪苏浙地区亿元以上工业项目54个，总投资203.3亿元，分别占全市总量的19.8%和23.3%。印发《亳州市加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地实施方案》，双百万工厂化产业化肉羊养殖、双百万羊肉食品加工和冷链物流等项目加快推进。公安类电子证照在长三角区域互认互通，长三角城市医保“一卡通用”。

三是招商引资水平不断提升。全年新签约亿元以上工业项目236个，总投资796.9亿元。新签约亿元以上工业项目273个、总投资874亿元，实际到位省外资金923.2亿元，居皖北六市第2位。世界中医药之都暨中国（亳州）投资环境说明会签约项目67个，总投资432.6亿元。世界制造业大会江淮线上经济论坛亳州分会场签约36个项目，总投资249.7亿元。新增进出口实绩企业63家、总数达230家，利用外商直接投资4.3亿美元。

（六）加快推进创新发展，有效激发市场活力。

一是“三重一创”稳步推进。现代中药产业集聚发展基地完成产值350亿元，增长16%，实施亿元以上重大药业项目82个。992个中药配方颗粒品种进入省医保目录，22个药品品种成功转入，协议引进113个仿制药品种。获批省“三重一创”资金358.9万元，兑现市级“三重一创”资金484.1万元，支持事项14个。东方帝维重大动物疫病新型疫苗创制工程完成建设，沪谯药业医疗机构制剂和九洲方圆中药配方颗粒工程研究中心获批省级工程研究中心。

二是创新能力不断提升。认定高新技术企业79家、总数达178家，增加值增长14.6%；战略性新兴产业产值增长21.4%、居全省第5位。新增省级制造业创新中心2家、省级院士工作站1家、省级博士后科研工作站2家。全年登记科技成果351项。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入10.5亿元，增长27.9%、居全省第4位；授权发明专利882个、增长76%。

三是大众创业稳健发展。持续开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，全市返乡创业成功6405个，返乡创业投资500万以上的项目35个，带动投资7.6亿元。常态化开展创业服务指导，全年组织创业培训142班次、累计受训4512人。兑现创业扶持资金418.4万元，发放创业担保贷款9亿元。全年新增市场主体8.2万户，其中新增私营企业3万户，新增个体工商户5.2万户。

（七）统筹整体推进建设，城乡融合高质量发展。

一是基础设施建设不断完善。市中心城区117个城建项目完成投资44.2亿元。道东片区2号地、3号地路网工程、合欢路、杜仲路和涡河北路下穿京九铁路工程、城区背街小巷雨污分流工程等项目加快实施。棚户区改造项目开工30261套、基本建成18201套，分别居全省第1位、第3位，改造61个老旧小区约300万㎡，惠及群众25695户。城南地表水厂建成投用。

二是乡村建设行动扎实推进。建设农村公路扩面延伸工程930.7公里、乡镇客运站19个，改造危桥36座。89个乡镇卫生院、13个社区卫生服务中心全部建成中医馆，全省仅我市获批国家级基层中医药工作先进单位称号。深入推进农村“三大革命”和“三大行动”，20个农村饮水型氟超标改水工程全部完工，回收、处理有毒有害垃圾约1000吨，完成改厕3.5万户。2019年度56个美丽乡村省级中心村全面建成，2020年度84个美丽乡村省级中心村全部开工。涡阳县曹市镇辉山村入选第二批全国乡村旅游重点村名录。

三是城镇化水平持续提高。统筹推进户籍制度改革，全面推进农业人口转移市民化，全年农村新转移落户城镇人口6.6万人，常住人口城镇化率达45%，比上年提高2.8个百分点。我市入选第十批国家节水型城市。亳州高新区中药电商小镇获批第四批省级特色小镇，利辛县绿色果蔬小镇获批第四批省级特色试验小镇。涡阳县绿色装配式建筑特色产业集群（基地）获批省县域特色产业集群（基地）。

（八）民生福祉稳步提升，社会大局和谐稳定。

一是全力做好民生保障。32项民生工程全面完成。大力开展“2+N”招聘活动，组织春风行动线上招聘会132场次，全年新增城镇就业5.9万人、转移农村劳动力8.8万人。城乡居民及职工基本医疗保险参保589.2万人，城镇职工养老保险参保44万人。新增乡镇（街道）养老服务中心31个，三级养老服务中心实现全覆盖。实现低保标准城乡统筹，保障低保、特困供养、孤儿等救助对象27.4万人。

二是公共服务体系加快构建。新建改扩建公办中小学33所、幼儿园46所，增加幼儿学位11370个、中小学学位4万个，组建城乡义务教育联盟26个。医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动扎实推进，增加床位3076张，每千人口医疗机构床位数5.49张。建成村级综合文化服务中心1320个，覆盖率98%。建成78块社会足球场地。推进全市137家公办敬老院与乡镇卫生院融合发展，农村医护养结合“亳州”模式被国家卫健委推广。

三是平安亳州建设持续深化。扎实开展“1+2+22”安全生产专项整治三年行动，安全生产实现“三降四无”。开展扫黑除恶“六清”行动，侦结黑社会性质组织案件13起，打掉涉恶犯罪集团32个，摧毁涉恶犯罪团伙67个，查冻扣涉案资产3亿元，立案查处涉黑涉恶腐败、“保护伞”“关系网”及失职失责问题222件222人。积极化解“四重”信访事项，全市每十万人命案起数低于全省、全国平均水平。

总的来看，面对前所未有的困难挑战，我市经济社会发展经受住了多重考验，在极不寻常的年份取得了较为可观的发展成绩。同时，也应清醒地认识到，新发展阶段仍存在不少困难与挑战：一是科技创新不适应高质量发展要求，缺少具有战略性、引领性的行业创新龙头企业，产品多处于产业链低端，企业自主创新能力不强，科技成果转化不足。二是高质量供给体系有待完善，加工制造业尤其是高端制造业等战略性新兴产业、高新技术企业偏少、比重偏低，民间投资增长动力不足，现代流通体系发展滞后。三是经济回升基础尚不牢固，重大项目偏少，开工、推进建设不快，消费恢复相对较慢，中小微企业困难较多。四是民生领域存在短板弱项，基本公共服务水平距离群众期盼还有差距。针对上述问题，我们将在以后的工作中着力加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标与重点工作

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好经济社会发展各项工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实市委四届十一次、十二次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、积极落实“六保”任务，全面开启经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好亳州建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年全市国民经济和社会发展主要预期目标：

——地区生产总值高于全省增速0.5个百分点

——一般公共预算收入增长5.5%左右

——固定资产投资高于全省增速1个百分点左右

——规模以上工业增加值高于全省增速0.5个百分点左右

——社会消费品零售总额增长9.5%以上

——进出口总额增速高于全省平均水平

——城镇常住居民人均可支配收入与全省同步增长

——农村常住居民人均可支配收入高于全省增速0.5个百分点左右

——城镇新增就业3.2万人以上

——城镇登记失业率控制在4.5%以内

——居民消费价格涨幅低于全省平均水平

——全员劳动生产率5.3万元/人以上

——研究与实验发展经费投入强度0.8%以上

——常住人口城镇化率提高1.2个百分点以上

——粮食产量稳定在100亿斤左右

——万元GDP能耗完成省下达目标任务

——主要污染物减排和污染治理完成省下达目标任务

围绕实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持产业引领，夯实经济发展基础。实施产业链补链固链强链行动，推动传统产业改造升级、加快战略性新兴产业引进培育，促进现代服务业高质量发展。一是聚焦工业壮大实体。推进“世界中医药之都”建设，大力发展中成药、中药提取物、中药配方颗粒、破壁饮片，力争中医药制造业产值达380亿元、现代中药产业集聚发展基地产值增长16%、战略性新兴产业产值增长15%左右。强化“专精特新”和“个转企、小升规、规提升”企业培育，全年新增规模工业企业80个，工业技改投资增长10%左右。加快传统产业数字化智能化绿色化改造，促进传统产业“老树发新芽”。二是突出农业夯实基础。巩固提升农业综合生产能力，新建高标准农田56万亩，打造皖北“大粮仓”。深化提升农产品加工业“五个一批”工程，农产品加工业产值增长5%左右。深入实施品牌振兴工程，新增“三品一标”农产品60个。三是提升三产优化结构。继续开展文化旅游年活动，推动国家中医药健康旅游示范区建设。支持商贸流通企业和实体店铺数字化转型、直播式销售，促进文化旅游、都市休闲、医疗康养等消费。严格落实带薪休假制度，实施中等收入群体倍增工程。

（二）坚持项目带动，发挥投资关键作用。坚持把项目投资作为推动高质量发展的重要支撑，持续抓项目、稳投资、增动能。一是强化重大项目谋划。精准把握中央、省政策导向，聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源重大工程，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目，全年谋划重点项目1200个左右，总投资3600亿元左右。二是加快重点项目建设。严格落实“四督四保”“三个走”等工作机制，继续组织开展“六稳”重大项目集中开工活动，开工建设亳州机场、徐淮阜高速公路亳州段，加快淮蒙阜城际铁路、亳蒙高速公路、涡河高等级航道整治项目建设进度。三是发挥政府投资撬动作用。盯紧盯实49个市本级政府投资重点项目，加快推进项目前期工作，严控政府投资项目概算，确保有序推进。加大对接申报力度，全年新增中央投资项目50个以上。强化已获批地方债项目调度，尽快形成更多实物工作量。

（三）坚持深化改革，有效释放市场活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板。一是持续优化营商环境。全面落实国家、省制度性减税降费政策，常态化开展“四送一服”专项行动，推进“双随机、一公开”，健全完善“互联网+政务服务”平台。二是加快重点领域改革。加快“一网一门一次”改革，优化7×24小时不打烊“随时办”服务。实施农村集体产权制度改革，力争“三变”改革的村达89%。落实《深化农村宅基地制度改革试点方案》，有序推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。三是支持民营经济发展。贯彻落实中央、省、市促进民营企业发展的政策措施，系统清理各类显性和隐性壁垒，保障民营企业公平公正参与市场竞争。深入开展拖欠民营企业和中小企业账款清理整治，保护民营企业和企业家合法权益。

（四）坚持创新驱动，提升实体经济能级。把创新作为引领发展的第一动力，助力实体经济高质量发展。一是培育壮大创新主体。加大创新投入，实施科技型中小微企业培育计划，促进各类创新要素向企业集聚，全年新增认定高新技术企业20家以上，每万人口发明专利拥有量达4.5件，高新技术产业增加值增速高于规模以上工业增加值增速。二是建设提升创新平台。借力长三角高端科创资源，推进“政产学研用金”合作，强化科技成果转化，加大创新载体培育和支持力度，巩固提升现有平台，力争新增省级博士后科研工作站1个、科技企业孵化器2个。三是激发人才创新活力。定期发布引才目录，加强高层次人才和高层次团队引进，优化整合人才培养资源，加强创新型、应用型、技能型人才培养，优化人才配置，围绕“产业链、创新链”，打造“人才链”，推进“产创才融合”，实现人尽其才。

（五）坚持均衡协调，推动城乡融合发展。按照主体功能定位，统筹兼顾区域、城乡，增强发展的整体性、协调性，更好满足人民的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要。一是大力实施城市更新行动。加快98个中心城区城建项目建设，完成61个老旧小区改造，强化历史文化保护，开展文明创建攻坚行动，确保进入全国文明城市提名行列。二是扎实开展乡村建设行动。进一步完善乡村水电路气网等基础设施，继续提升农村人居环境，力争农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。完成84个美丽乡村省级中心村建设任务。三是坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持政策总体稳定，分类做好脱贫攻坚与乡村振兴在任务、规划、政策、队伍、责任方面的平稳过渡。

（六）坚持绿色发展，持续改善环境质量。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持方向不变、力度不减，守住自然生态安全边界。一是推进污染防治行动。实施大气污染防治精细化管理，推动PM2.5平均浓度持续下降，优良天气天数比率完成省下达任务。加强城镇雨污分流改造，提升处理能力，确保地表水环境质量稳定提升。加强危险废物收集处理，抓好工业污染场地治理与修复。二是加强生态环境保护。推进“三大一强”专项行动，减少大气污染物排放。深化林长制、河长制改革，开展城市绿化、乡村绿化行动，狠抓水资源保护，完善生态补偿制度，推进流域综合治理。三是推动绿色低碳发展。严格落实能源消费总量和强度双控制度，开展节能环保“五个一百”提升行动，认定市级以上节水型企业5家。加大秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用，实现畜禽废弃物资源化利用率达96.9%。开展生活垃圾分类示范片区建设，构建废旧物资循环利用体系。

（七）坚持扩大开放，拓展经济发展空间。坚持“引进来”与“走出去”并重，深度融入国家重大区域战略。一是强化招商引资。充分利用长三角一体化发展的新机遇、新平台，发挥皖北承接产业转移集聚区优势，积极承接沪苏浙地区现代中医药、农副产品深加工等产业转移。确保全市新签约亿元以上工业项目200个以上。二是稳住外贸外资。继续开展外贸企业跟踪帮扶，强化“一企一策”精准服务，实现新增进出口实绩企业30家、进出口总额增速高于全省平均水平。筹备“六百”项目对接活动云签约项目，扩大利用外资总量、提升质量。三是加快平台建设。深入推进开发区创新发展，支持亳州高新区创建国家级高新区、谯城经开区创建国家级经开区，力争1~2家开发区进入全省考核“前30强”。

（八）坚持人民立场，着力增进民生福祉。围绕与人民群众生活密切相关的就业、教育、医疗等热点问题，尽心尽力办好民生实事。一是切实做好稳就业工作。开展“四进一促”专项活动，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。发挥公益性岗位就业兜底安置作用，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是统筹做好各项社会事业。新建、改扩建公办中小学、幼儿园65所，完成268所乡村中小学智慧学校建设任务。实施医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，深化农村敬老院改革。保障困难群众基本生活，及时拨付城乡低保、特困人员供养等各类社会救助资金。三是更大力度防范化解风险。持续开展“1+2+22”安全生产专项整治三年行动，扎实开展道路交通、危险化学品等领域安全隐患排查整治，杜绝重特大事故发生。深入开展食品药品生产经营综合整治，严厉打击新型电信网络诈骗违法犯罪，常态化开展扫黑除恶、“守护平安”行动，扎实做好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2021年国民经济和社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。新的一年，我们将在市委的坚强领导下，全面落实本次会议审查决议，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，知重负重、攻坚克难，脚踏实地、奋力前行，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步作出更大贡献。

附件：1.2020年全市亿元以上产业项目建设成效

2.2020年全市重大基础设施项目建设成效

3.2020年全市重点社会事业项目建设成效

4.2021年全市亿元以上产业项目建设计划

5.2021年全市重大基础设施项目建设计划

6.2021年全市重点社会事业项目建设计划

7.名词解释