一、起草背景和依据
  根据《安徽省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》《安徽省“十四五”就业促进规划》、《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，市发展改革委组织开展《亳州市“十四五”促进就业规划（以下简称《规划》）》编制工作。
  二、制定意义和总体考虑
  “十三五”时期，我市就业工作虽然取得了一定的成就，但就业形势更加复杂严峻，为实现“十四五”时期就业规模持续扩大，就业结构更加优化，就业质量稳步提升，确保全市就业形势持续稳定，特制定《规划》，《规划》阐明了“十四五”时期促进就业工作的总体思路、发展目标、主要任务、重点工作和重大保障措施，是全市促进就业事业发展的综合性、指导性文件。
  三、文件起草过程
  2021年3月，市发展改革委开始《规划》编制工作，通过学习省市有关文件、会议精神，广泛开展调研，搜集基础材料，在做好与省“十四五”就业促进规划和我市有关规划衔接的基础上，立足我市实际，系统谋划，精心组织编制，于2021年10月初形成《规划（征求意见稿）》。两次征求县区人民政府、市直21家单位意见并公开征求社会公众意见，对提出的合理意见进行了采纳。2022年3月完成合法性审查和公平竞争审查。2022年4月11日，报市政府第11次常务会议审议通过，以市发展改革委名义印发。
  四、工作目标
  到2025年，就业形势总体平稳，就业质量稳步提升，就业结构矛盾有效缓解，就业创业能力持续提升，风险应对能力显著提升。城镇新增就业15万人以上，努力实现更大规模，城镇登记失业率控制在4.5%以下，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，新产业、新业态就业人员总量大幅增长，吸引10万名高校毕业生来本市就业创业。劳动者职业技能全面提升，全市专业技术人才总量达到11万人、技能人才总量达到40万人。
  五、主要内容
  《规划》第一章为工作回顾，主要对“十三五”时期我市促进就业工作取得的成效进行了全面总结，同时指出了全市就业形势更加复杂严峻、企业主体作用有待加强、人才队伍建设面临新挑战等问题。第二章为发展基础和面临形势，从政策、产业、人才等三方面阐述我市“十四五”时期促进就业工作的发展基础，并对“十四五”促进就业的发展形势进行了分析。第三章为总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持就业优先的原则，提出了我市“十四五”时期促进就业工作的主要目标。第四章至第九章为《规划》的重要举措，聚焦重点产业、重点企业和重点群体，通过完善就业政策，优化就业环境，不断提高我市就业规模。一是增强经济发展带动就业能力。通过实施重大项目，加快构建“4331”现代产业体系和推动民营经济高质量发展等措施，创造更多就业岗位。二是提升创业带动就业能力。通过完善创业服务政策、优化创业服务环境、打造创业平台，激发青年、返乡创业人员、退役军人等重点群体创业热情，降低创业者门槛，提高创业成功率，以创业带动就业。三是保障重点群体就业。做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、脱贫人口和困难群体的保障工作，确保就业形势保持总体平稳。四是提高劳动者职业技能。加快我市职业教育发展，不断深化产教融合校企合作，加强公共实训基地、产教融合实训基地建设，开展劳动者职业技能培训，提高劳动者职业技能和水平，提升整体就业质量。五是防范化解失业风险。完善劳动关系协调机制，构建更加和谐的劳动关系，开展失业动态监控，建立失业预测预警和失业人员帮扶机制，做好失业人员再就业工作。第十章组织保障，加强组织领导、明确任务分工、强化资金保障、加强绩效评估、全员参与等保障措施。
  六、创新举措
  一是立足我市产业实际，加快推进农业、主导产业、优势产业、新兴产业、服务业等产业，打造优势产业集群，创造更大规模、更高质量、更加稳定的就业岗位。二是深化改革提升创业环境，全面推行惠企政策“免申即享”，实现惠企政策100%全覆盖。
  七、保障措施和下一步工作
  一是加强组织领导。细化目标措施、明确任务分工、凝聚工作合力，协调解决规划实施过程中的问题，确保《规划》确定的目标任务落到实处。二是加大政府投入。建立健全资金投入保障机制，加强资金使用绩效评估，引导社会资本进入。三是建立健全督促考核机制，加强《规划》实施情况评估，适时对《规划》实施情况进行专项检查，确保《规划》各项任务顺利落实。
  下一步，我们将会同市人力资源和社会保障局等相关部门进一步健全就业创业工作体制机制，完善政策支持和配套服务体系，落实援企、稳岗、扩就业等各项工作举措，扩大就业容量、提升就业质量，持续缓解我市结构性就业矛盾。
  解读机关：亳州市发展和改革委员会
  解读人：赵耀先
  政策咨询服务电话：0558-5555252