2022年6月27日，《亳州市“十四五”教育事业发展规划》（以下简称《规划》）印发实施。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

2018年11月以来，国家和省先后下发《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》。2020年8月，《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市“十四五”规划编制目录清单的通知》（亳政办秘〔2020〕60号）明确由市教育局编制《亳州市“十四五”教育事业发展规划》，并纳入市级重点专项规划。要求结合亳州教育实际和上级文件精神，对“十四五”时期亳州教育的发展基础、发展形势作出分析判断，对发展思路、发展任务进行系统设计，为今后五年亳州教育高质量发展指明方向。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义。教育事业发展事关人民福祉、事关社会公平、事关民族复兴。规划是教育事业高质量发展的纲领性文件，科学编制并实施亳州市“十四五”教育事业发展规划，对办好人民满意教育、加快教育强市建设具有重要意义，是适应社会主要矛盾变化、满足人民美好生活需求的必然要求，也是建设经济强、百姓富、生态美的现代化美好亳州的重要内容。

（二）总体考虑。《规划》重点把握以下几个方面：一是明确坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及省、市党代会精神等政治要求，严格落实上级决策部署；二是提出教育事业发展应坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持高质优先发展、坚持改革开放和坚持系统观念。三是紧扣亳州实际，聚焦亳州教育“三三”目标，在全面摸清亳州教育现状的基础上，谋划符合建设现代化美好亳州要求的教育发展目标、发展思路和具体举措，为全面实施亳州“六一战略”、服务安徽省“三地一区”和“五个安徽”建设作出育人育才新贡献。

三、研判和起草过程

《规划》研判和起草主要经历以下阶段：

一是前期研究阶段。2021年7月，启动《规划》编制工作，初步梳理材料清单，收集并研究分析市、县（区）教育局提供的基础材料。7月中下旬，开展前期研究，召开规划破题会，明确研究思路和研究重难点，形成规划初步框架。

二是实地调研阶段。2021年8月，开展实地调研座谈，组织市教育局各科室、县区教育局以及各级各类学校代表开展座谈，并实地调研学校，主要了解教育事业发展基础、存在的问题以及下一步工作重点，在此基础上，结合指导专家意见于9月初编制形成《规划》初稿。

三是征求意见阶段。2021年10月-11月，通过线上线下多次征求有关单位意见，在充分征求市教育局各科室意见基础上，先后向市直有关单位、学校、各县区教育局及社会公众征求意见，并根据各方意见建议，对提出的合理意见及时研究采纳，形成《规划》修改稿。

四是专家评审阶段。2021年12月，组织召开专家评审会，邀请市发改委、市财政局、市人社局、亳州学院、亳州职业技术学院等单位的专家，对《规划》进行研讨评审，《规划》通过评审并形成评审意见。

五是社会稳定风险评估。2021年12月，委托第三方开展了社会稳定风险评估，经评估出台《亳州市“十四五”教育事业发展规划》预期社会稳定风险等级为低风险等级，经社会稳定风险评估专家评审会，准予实施。

六是对照省级规划。2022年3月-4月，对照《安徽省“十四五”教育事业发展规划》和最新政策文件完善文本，同时再次征求意见，最终形成《规划（送审稿）》。

七是审定印发阶段。2022年5月，《亳州市“十四五”教育事业发展规划》经市政府第17次常务会议审议通过，并根据会议研究意见进行完善，于6月27日正式印发。

四、发展目标

《规划》目标分为2035年目标和2025年目标两部分：一是展望2035年目标，即把亳州市打造成皖北乃至全省具有辐射引领作用的教育强市；二是锚定2035年远景目标，提出“十四五”发展总目标，即到2025年，亳州教育强市建设取得重要进展，教育现代化水平位居全省上游，各级各类教育协调并进，高质量教育体系基本形成，育人质量全面提高，学校教育和社会教育、家庭教育紧密联系、良性互动；根据总目标提出教育发展更加全面、教育服务更加公平、教育改革更有活力、教育保障更有力度、教育治理更加有效五大分目标。同时，对照国家和省“十四五”教育事业规划确定的规划目标，结合亳州市实际设置具体定性指标。

五、重点任务和行动计划

（一）重点任务

坚持教育优先发展导向，以办好人民满意的教育为出发点，以建设教育强市为主线，着力补齐教育发展短板，明确五大重点任务。立德树人方面，重点抓好思政工作，突出“五育并举”，提出努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。基础教育方面，分别阐述学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育以及城乡教育资源要素配置的发展举措，提出从解决“有学上”问题向“上好学”稳步迈进。职业教育方面，重点建设现代职业教育体系，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力，提出推动亳州由职教大市向技能强市转变。普通高等教育方面，重点推动高等教育提质创新，增强高等教育人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新能力，实现内涵式发展。终身教育方面，重点发展成人教育、老年教育、社区教育等，提出营造“人人皆学、时时能学、处处可学、终身在学”的社会氛围。同时，谋划了“立德树人，全面育人工程”“补短强弱，基础教育提质工程”“品质导向，职业教育培优工程”“创新引领，高等教育内涵发展工程”“扩大资源，终身教育完善工程”五个工程专栏，实现短板弱项、规划目标指标和实现路径相呼应。

（二）行动计划

围绕重点任务，谋划了党建引领、师资队伍提升、教育信息化发展、教育治理现代化推进、开放合作深化、乡村教育振兴、育人环境优化七个重点行动计划。

六、规划亮点

一是注重规划的引领性。规划科学研判了“十四五”发展形势，紧跟新时代教育发展的步伐，积极与国家宏观政策相衔接，在结合亳州实际的基础上，重点突出教育开放合作、乡村教育振兴等内容，服务于长三角一体化发展、乡村振兴等重大战略。

二是注重规划的科学性。规划在编制的过程中，深入开展了实地调研，同时通过线上线下相结合的方式广泛征求政府单位、学校主体、社会公众和相关教育领域专家的意见，做到“开门编规划”，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层愿望充分体现在规划内容中。

三是注重规划的落地性。围绕补齐教育短板、破解突出问题，对应五大重点任务，谋划了五大专栏、二十个子工程，同时提出了七大行动计划，行动计划举措细致，目标明确，成为规划实施的有力抓手。

七、保障措施

制定了三个方面的保障措施，阐明保障规划实施的政策举措，确保《规划》顺利实施，目标顺利完成。一是健全协同合作机制，明确要充分发挥市委教育工作领导小组作用，建立健全教育工作调度制度，完善部门联动机制。二是加强发展要素保障，提出从地、财、人等多方面保障教育事业发展。三是强化规划监测评估，强调开展规划实施情况跟踪监测和中期评估，定期组织督导评估和审计调查，重视社会监督作用。

八、下一步工作

下一步，将围绕《规划》有效实施，科学分解发展规划的目标和任务，适时组织开展规划执行情况的跟踪分析，加强对规划落实情况的监督与考核，将评估、监测情况和社会对规划执行过程中的意见和建议，作为规划调整的重要依据。