《亳州市成品油零售网络“十四五”布点规划》政策解读

一、起草背景

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发加快发展流通促进商业消费若干措施的通知》（皖政办〔2019〕33号）精神，根据《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商运函〔2019〕659号）和《安徽省商务厅关于做好成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制有关工作的通知》要求，我局主导编制了《亳州市成品油零售网络“十四五”布点规划》（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”时期，我市成品油零售网点建设发展取得了长足发展，但还存在着局部地区和路段加油站数量偏多、局部不合理，部分加油站规模小、设施不完善、环境差，现状站点还存在服务功能不强、服务质量不高等方面的问题。为落实成品油流通管理“放管服”改革要求，切实发挥发展规划战略导向作用，突出战略性、宏观性、指导性和约束性，适应新形势下日益增长的市场需求，扩大成品油市场准入，规范亳州市成品油零售分销体系建设和管理，促进全市成品油零售市场全面、协调、可持续发展，逐步构建布局合理、竞争有序、功能完善、方便消费的成品油零售服务网络体系，在深入分析全市成品油市场体系建设成果、存在问题、面临形势和供需状况，并充分考虑与“十三五”规划衔接统一，对标我市“十四五”国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划及道路交通发展规划，编制本《规划》，力求符合实际、突出特色、满足需要、适度超前。

三、文件起草过程

为进一步适应我市经济发展需要，完善成品油零售网络体系，引导加油站的合理布局、有序发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规和《安徽省商务厅关于做好成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制有关工作的通知》精神，经公开招标，市商务局委托中标单位广州博厦建筑设计研究院有限公司编制了《亳州市成品油零售网络“十四五”布点规划》。2021年9月14日，书面征求了21家单位意见，其中市发展改革委、市应急局等10家单位回复无意见，对市市场监管局、中石化亳州分公司、中石油亳州分公司等11家单位回复的意见予以采纳。10月30日召开了专家评审会，对专家评审意见予以充分采纳。11月20日，市司法局进行了合法性审查，审查意见全部采纳。12月17日，市市场监管局进行了公平竞争审查，审查意见全部采纳。

2022年5月17日，薛冰副市长召开专题会，研究亳州市成品油零售网络“十四五”布点规划，市商务局、市自然规划局等市直单位参加了专题会，薛冰副市长强调，布点要考虑未来趋势，要考虑油气混合，要以国土空间规划为准，所有布点的加油站要有规划，是建设用地。5月19日再次召开调度会，要求自然资源规划部门和商务部门要逐点核查。

各地商务主管部门会同自然资源和规划部门对“十四五”加油站布点再次逐个核实梳理，明确属地加油站规划数量、城区及乡镇规划选址情况，能否落实建设用地（含乡镇集体建设用地）；经核实，由原来266个布点更改为258个。

四、规划目标

总量控制规划目标为：十四五期间，全市规划建设加油站258座（含迁建1座）。

（一）分销网络体系进一步完善。布局更加合理，零售终端服务功能更加完备，企业规模明显扩大，市场竞争更加充分，企业实力显著增强，市场竞争能力进一步提高。

（二）市场保障能力进一步增强。将新增布点与现有布点的调整充分结合起来，新增布点优先在新增道路、农村偏远地区等薄弱环节设置，使加油不便利问题基本得到解决，成品油市场保供能力进一步增强。

五、主要内容

（一）总则。从六个方面阐述《规划》编制的背景、依据、指导思想、编制原则、规划期限、规划范围；近期规划从2021年—2025年，远期规划从2026年—2030年。《规划》与《亳州市城市总体规划（ 2010—2030年）》的市域规划范围一致，包括谯城区、涡阳县、蒙城县和利辛县。

（二）规划标准及规定。《规划》原则上依据《安徽省加油站建设管理暂行办法》《城市综合交通体系规划标准（GBT 51328—2018）》规定的标准设置：国道、省道每百公里不超过6对，且两站间距不得低于2公里；县乡道每百公里不超过6对，且两站间距不得低于2公里；城区道路加油站服务半径不小于1公里，且两站间车行距离不得低于2公里（加油点升级加油站除外）；原则上每个乡镇布置1—2个加油站，能与道路沿线的加油站（点）合并的，尽可能合并。《规划》明确了加油站出入口的行车视距、与道路交叉口的距离、与人口聚散点和重要公共设施的距离、环境保护要求、设施要求、建设条件等站址设置具体要求。

（三）规划布点方案。十四五期间，亳州市域范围内在营加油站219座，规划新建加油站258座。其中：谯城区（包括亳州高新区、亳芜现代产业园区）加油站76座，规划新建加油站84座。涡阳县加油站53座，规划新建加油站67座。蒙城县加油站46座，规划新建加油站44座。利辛县加油站44座，规划新建加油站63座。各县区商务部门可根据辖区加油站实际建设发展情况，经自然资源和规划、生态环境、应急等部门确认后向市商务局提出位置调整申请，市商务局依法依规进行位置调整。

（四）环境保护及消防安全。从环境保护、消防安全两个方面阐述了新建加油站（点）必须严格按照《汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156―2021）》（2021年版）以及其他有关规定执行；迁建、改造加油站（点）视同新建站点管理，必须经过应急管理部门预审合格并出具安全预评价报告；加油站（点）的经营设施应与安全防范设施同时设计、同时施工、同时验收等要求。

（五）规划实施保障措施。一是强化管理。按照属地管理的原则，新建、迁建加油站由企业向所在县区商务主管部门提出申请，县区商务主管部门初审合格后上报市级商务主管部门，市级商务主管部门审查合格后予以下发规划确认函，企业凭规划确认函办理相关手续开工建设。加油站建设竣工后，由市商务主管部门予以验收，验收合格后，市商务局核发成品油零售经营批准证书。二是强化实施。各县区及市政府有关部门要严格按照本规划做好新建、迁建加油站（点）的布点、建设等工作。有关职能部门应按照职责分工，依据相关法律法规，加强加油站（点）建设管理和对成品油市场的监管。

（六）附则。全市及各县区加油站规划布局一览表

六、保障措施

为了保证《规划》实施采取以下措施：

（一）充分发挥规划的导向作用。规划期我市境内所有的加油站建设都必须服从加油站发展布点规划，各级政府及主管部门对符合规划及建站条件的加油站建设项目，在征地及办证等方面要给予大力支持。对不符合规划、违规建设的加油站不得办理各种证照，并限期搬迁或关闭。

（二）健全规划落实责任制。《亳州市成品油零售网络“十四五”布点规划》由亳州市人民政府颁布并组织实施，各部门须按照职责分工，依据本行业发展规划和相关法律法规，加大行政执法力度，加强成品油行业发展的规划管理。

（三）任何部门不得随意更改经政府批准公布的加油站行业发展规划中关于布点的规划内容。确需调整的，报主管单位备案，依法进行调整。

（四）下一步工作打算。我们将加强与其他部门的工作协同、强化保障措施，确保《规划》顺利实施。