2021年度省级“新网工程”专项资金项目

绩效评价报告

为强化财政资金管理，提高财政资金使用效益，根据《安徽省供销合作社联合社关于做好2021年度省级“新网工程”项目支出绩效评价工作的通知》（供发业〔2022〕15号）等规定要求，亳州市供销社组成专门评价组,于2021年5月，对亳州市2021年度省级“新网工程”专项资金项目进行了绩效评价。本次评价采用资料审查、现场查看、问卷调查和综合评价相结合的方式，详细了解项目申报、资金落实、项目管理、资金管理、项目产出、项目效益等全过程的实施情况。评价情况如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

为进一步加强省级新农村现代流通服务网络工程专项资金管理，根据《安徽省财政厅 安徽省供销合作社联合社关于印发<安徽省新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法>的通知》（皖财建〔2019〕286号）精神。专项资金的使用必须遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学评审、公开透明、规范高效、择优确定的原则。实现经济效益和社会效益相结合，突出服务三农宗旨。项目申报单位须为供销合作社所占股权（折算后）比例大于25%且为第一大股东的法人企业。专项资金的支持方向为农业社会化服务、农产品市场体系建设、乡村绿色生态服务、农村电子商务、现代农资综合服务、农村流通服务体系创新6个方向。

（二）资金投入及使用情况

亳州市2021年度省级“新网工程”专项资金预算安排87万元。实际审核应拨付资金87万元，资金分配如下：

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价目的

根据《安徽省供销合作社联合社关于做好2021年度省级“新网工程”项目支出绩效评价工作的通知》（供发业〔2022〕15号）等规定，对项目决策、过程、产出和效益等进行客观、公正的衡量、分析和评判，为进一步改进项目管理、提高财政资金使用效益提供决策依据。

（二）评价对象和范围

评价对象和范围为2021年度省级“新网工程”专项资金87万元。

（三）评价原则

本次绩效评价遵循以下基本原则：

1.科学规范原则。绩效评价严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

2.公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

3.绩效相关原则。本次绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系。

（四）评价指标体系

本次绩效评价指标共设置决策、过程、产出和效益等4个一级指标，9个二级指标和17个三级指标。

（五）评价方法和标准

本次评价采用资料审查、问卷调查和综合评价相结合的方式，详细了解亳州市2021年度省级“新网工程”专项资金项目的决策、过程、产出和效益等全过程情况。评价综合采用了成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法，比较全面、客观和公正地对亳州市2021年度省级“新网工程”专项资金项目绩效情况进行了评价。

本次评价按照《安徽省财政厅 安徽省供销合作社联合社关于印发<安徽省新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法>的通知》（皖财建〔2019〕286号）、《安徽省供销合作社联合社关于做好2021年度省级“新网工程”项目支出绩效评价工作的通知》（供发业〔2022〕15号）等规定中的评价框架指标实施。绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分设置为100分。

三、综合评价情况及评价结论

（一）涡阳县民得利供销合作社有限公司涡阳县义门镇七里桥为农服务中心建设项目。建设内容：新建电商服务中心100平方米、村级农资经营门店200平方米、农技培训中心200平方米。2021年度实现销售收入620万元，利润75万元，直接增加就业岗位6个，季节性用工85人，带动农户347户，提高当地群众收入，带动部分群众致富。

（二）安徽易农智慧农业发展有限公司“易农智慧”村集体经济发展现代农业运营服务中心建设项目。建设内容为：建设“易农智慧”村集体经济发展运营中心，共四层。其中一层为现代农业综合服务展厅252平方米，采购无人机4架、土壤CT扫描车1辆、交易服务系统25套、电子显示屏1台；二层为多媒体会议室和技能培训室249平方米，采购安装电子显示屏1台、多媒体投影设备1套，配备相应数量办公桌椅及其它设施；三层、四层为办公区489平方米，配备电脑、打印机、文件柜、办公桌椅及其他设施。该运营中心在谯城区南部乡镇流转土地约24000亩，增加就业15人，季节性用工360人，增加流转土地村集体收入约110万元。

（三）利辛县小李集供销合作社有限公司连栋日光蔬菜大棚建设项目，建设内容：建设50个12.5米*50米蔬菜种植大棚，配套建设灌溉、给排水等辅助设施。增加就业4人，季节性用工32人，带动农户65户，提高当地群众收入，带动部分群众致富。

依据《安徽省财政厅 安徽省供销合作社联合社关于印发<安徽省新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法>的通知》（皖财建〔2019〕286号）、《安徽省供销合作社联合社关于做好2021年度省级“新网工程”项目支出绩效评价工作的通知》（供发业〔2022〕15号）等规定，项目综合评价得分为92分，项目评价级次“优”。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

1．项目立项（满分10分，评价得分10分）

（1）立项依据充分性（满分5分，评价得分5分）

项目符合《安徽省财政厅 安徽省供销合作社联合社关于印发<安徽省新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法>的通知》（皖财建〔2019〕286号）的规定。

（2）立项程序规范性（满分5分，评价得分5分）

项目严格按照《安徽省财政厅 安徽省供销合作社联合社关于印发<安徽省新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法>的通知》（皖财建〔2019〕286号）精神，采取项目法方式进行分配，经县（区）供销社和市供销社社属企业申报、财政涉企系统比对核准和专家评审研究，结合拟支持项目的投资额度、项目建设内容、项目综合服务能力、项目培育潜力、专家评审等情况，制定了2021年度省、市级“新网工程”专项资金分配方案，经市供销社党组会议研究同意后，在市政府网站市供销社信息公开栏进行了公示，公示期间没有接到任何投诉举报。2021年8月30日，市财政局反馈同意该方案。2021年9月，市政府第210次常务会议研究通过。

2．绩效目标（满分10分，评价得分10分）

（1）绩效目标合理性（满分5分，评价得分5分）

2021年度省级“新网工程”专项资金项目所设定的绩效目标充分依据项目资金管理办法，遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学评审、公开透明、规范高效、择优确定的原则。实现经济效益和社会效益相结合，突出服务三农宗旨。

（2）绩效指标明确性（满分5分，评价得分5分）

项目绩效指标清晰、细化、可衡量。

3．资金投入（满分10分，评价得分10分）

（1）预算编制科学性（满分5分，评价得分5分）

省级“新网工程”专项资金预算经过科学论证，严格按照市政府有关预算编制要求规范编制。

（2）资金分配合理性（满分5分，评价得分5分）

采取项目法方式进行分配，经县（区）供销社和市供销社社属企业申报、财政涉企系统比对核准和专家评审研究，结合拟支持项目的投资额度、项目建设内容、项目综合服务能力、项目培育潜力、专家评审等情况进行分配资金。

（二）项目过程情况

1．资金管理（满分10分，评价得分10分）

（1）资金到位率（满分3分，评价得分3分）

根据2021年9月22日亳州市财政局、市供销社《关于下达2021年省级“新网工程”专项资金的通知》（亳财建〔2021〕397号），2021年省级“新网工程”专项资金预算安排为87万元，奖补资金到位率100%。

（3）预算执行率（满分2分，评价得分2分）

通过查询财政一体化管理平台，2021年省级“新网工程”专项资金指标87万元预算执行率100%。

（4）资金使用合规性（满分5分，评价得分5分）

2021年度省级“新网工程”资金严格按照相关的财务管理制度规定和省级“新网工程”专项资金管理办法进行分配。

2.    组织实施（满分10分，评价得分10分）

（1）管理制度健全性（满分5分，评价得分5分）

专项资金严格按照《《安徽省财政厅 安徽省供销合作社联合社关于印发<安徽省新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法>的通知》（皖财建〔2019〕286号）要求。专项资金的使用必须遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学评审、公开透明、规范高效、择优确定的原则。实现经济效益和社会效益相结合，突出服务三农宗旨。

（2）制度执行有效性（满分5分，评价得分5分）

各县（区）财政局要严格按照预算管理及国库集中支付制度等有关规定，切实加强专项资金支付管理，确保专项资金及时、有效、安全支付。省级“新网工程”项目资金以财政补助形式投入到企业，各县（区）供销合作社按照资金管理有关规定以及有关业务指导文件要求，加强对项目建设的监督并及时验收，同时要将资金安排情况纳入“涉企系统”管理，按照要求将专项资金扶持项目的实施及资金使用、项目产生的效益情况进行绩效评价，并形成书面材料上报市供销合作社、市财政局。

（三）项目产出情况（满分20分，评价得分18分）

根据2021年9月22日亳州市财政局、市供销社《关于下达2021年省级“新网工程”专项资金的通知》（亳财建〔2021〕397号），下达专项资金87万元，申报审核任务完成率100%。2021年省级“新网工程”资金预算安排87万元，实际审核拨付资金87万元，预算执行率100%，以上综合目标任务完成率为100%。

2021年省级“新网工程”专项资金采取股权投资方式共支持项目3个，项目建设地为亳州高新区、涡阳县、利辛县，经核实各县区资金拨付情况，亳州高新区、涡阳县、利辛县已及时向项目建设单位拨付资金。

（四）项目效益情况（满分30分，评价得分24分）

2021年度省级“新网工程”专项资金支持的我市3个项目均实现了较好的经济效益和社会效益，直接增加就业岗位25个，季节性用工510人，带动农户412户，增加了当地农民群众的收入，为当地农民群众提供了优质的社会化服务。

五、存在的问题

资金支持额度较低，目前省、市级“新网工程”专项资金每年仅百余万元，用于支持农资、农产品、再生资源、日用消费品等流通服务体系建设。供销社系统企业、基层社、专业社等建设农资、农产品、再生资源、日用消费品等流通服务网络需要投入建设农机具、为农服务中心场所等固定资产，所需资金较多。

六、有关建议

（一）合理制定预算

建议项目实施单位加强预算编制工作的前期调查、研究和审核，提高预算编制的科学性、合理性、准确性，避免因预算过大导致财政资金被占用和闲置，提高财政预算的执行效率、执行力度、执行质量和执行效益。

（二）及时拨付资金

建议项目实施单位或主管单位，积极监督各县区及时将奖补资金拨付至企业，避免出现截留、挤占、挪用资金的现象。

 

 

 

 

 

2022年5月19日