一、修订背景和依据
  《亳州市产权交易管理办法》（以下简称《办法》）自2014年发布实施以来，为我市产权交易工作的规范开展提供了有力的制度保障和政策支撑，在维护市场秩序、优化资源配置、提升产权价值等方面发挥了重要作用。随着公共资源交易领域改革的不断深入，适合以市场化方式配置的自然资源、农村集体产权、环境权等新型产权纳入公共资源交易范围，电子化交易成为发展的必然趋势，关于提高交易效率、优化营商环境等政策措施相继出台，现行《办法》已难以适应新形势下的发展需求，亟需修订制度以填补政策空白。同时，去年以来，省、市两级均对规范性文件清理工作进行了安排部署，《办法》被列入拟修订的规范性文件目录。根据《中华人民共和国拍卖法》《拍卖监督管理办法》《企业国有产权交易操作规则》（国资发产权〔2009〕120号）、《安徽省公共资源交易监督管理办法》(安徽省人民政府令第255号)等法律法规规定，结合我市工作实际，市公管局今年重新修订了《办法》。
  二、修订意义和总体考虑
  （一）落实上级工作部署。2021年4月，省公共资源交易监督管理联席会议办公室印发了《2021年全省公共资源交易工作要点及任务分工》，要求按照“应减尽减、能统则统”的原则，清理整合市县两级现行招标投标制度规则类文件。2021年5月，市委全面依法治市委员会印发了《全面清理地方性法规政府规章和行政规范性文件方案》，要求全面清理我市行政规范性文件。2021年8月，市政府公布《市政府行政规范性文件清理结果》，将《办法》列入《决定修改的市政府行政规范性文件目录》，要求进行修订完善。
  （二）适应形势发展需求。2019年5月，中央深改委审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，要求推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变，进一步提升公共资源交易效率和效益。为落实相关政策措施，去年以来，市公管局开发建设了全流程电子化的产权交易系统，将传统的现场交易转变为线上交易模式，极大提升了产权交易电子化水平。根据工作实际，《办法》已无法适应发展需求，亟待修订完善有关内容，为产权交易工作提供工作指引，加快实现提升交易效率效益目标。
  （三）规范新型产权交易。2019年11月，我市出台《亳州市农村产权纳入平台交易的实施方案》，将农村产权纳入公共资源交易平台进行交易。2020年4月，省公共资源交易联席会议办公室印发《2020年全省公共资源交易工作要点及任务分工》，要求省内各市推动自然资源、产权资产、农村产权、林权等交易活动有序纳入平台体系。2020年5月，我市出台《亳州市公共资源交易目录（2020年版）》，将技术产权转让、自然资源、农村产权、环境权等10项产权纳入我市公共资源交易目录范围。随着我市产权交易范围不断扩大，亟需规范新型产权交易程序，形成统一的制度规则。
  三、起草过程
  2021年6月7日，书面征求了市财政局、市发展改革委、市市场监管局、市农业农村局等19家单位意见，根据所提意见进行了修改完善。7月15日，市司法局进行合法性审查，所提审查意见全部采纳；8月16日，市市场监管局进行公平竞争审查，所提审查意见全部采纳；8月23日，市政府第 208 次常务会议审议通过《亳州市产权交易管理办法（送审稿）》，于8月31日印发。
  四、工作目标

（一）规范交易行为。以制度化的方式展现进场交易的范围和程序，让转让方和市场主体掌握我市产权交易基本流程，约束各方遵照制度执行。

（二）提高配置效率。通过放宽流标后资产产权的降价限制，规定协议转让审批方式，不断提高处置效率，进一步促进产权高效合理流动。

（三）实现产权增值。鼓励采取电子化交易方式，实行网上竞价，竞买人“足不出户”即可完成交易，彻底杜绝现场拍卖可能出现的串通行为，确保国有资产产权在处置中实现效益最大化。
  五、主要内容
  正文包括总则、产权交易程序、监督管理、附则4个方面内容。
  （一）总则。明确了本办法所指产权交易的定义、适用范围、交易类别、交易原则、工作目标等，规定了行业主管部门、市场监管部门、公共资源交易综合管理部门、公共资源交易中心、产权交易代理机构的工作职责。
  （二）产权交易程序。明确了产权交易的基本程序、交易方式、工作流程等，规定了提出转让申请、不得登记交易情形、发布转让公告、选取交易方式、签订转让合同、中止交易情形、投诉受理程序等具体工作内容。
  （三）监督管理。明确了相关单位及工作人员违反本办法规定的处理措施，要求对应进场未进场或规避进场交易的依法予以处理，并进行责任追究。
  （四）附则。明确了市政府以前发布的有关规定，应以本办法为准，国家和省对涉及内容另有规定的，从其规定。
  六、创新举措
  （一）扩大制度覆盖范围。第二条新增农村集体经济组织、基层群众性自治组织为产权交易主体，第三条明确产权交易项目包括技术产权转让、环境权交易、农村集体产权交易等10个类别，并在办法适用范围中新增各县区，确保市县两级制度规则统一。
  （二）明确交易各方职责。新增第五条，规定了市县两级行业主管部门、市场监管部门、公共资源交易综合监管部门、公共资源交易中心在产权交易工作中的职责，进一步明确了行业主管部门在产权交易活动中的主体责任，强化了产权交易的监督管理。           

（三）落实相关政策措施。根据深化平台整合共享、优化营商环境等政策，第五条规定市场主体可自主选择依法设立的产权交易机构进行交易，第十九条明确鼓励采取电子竞价交易模式开展产权交易活动，有效保障了市场主体权利，利用电子化交易优势减轻了企业负担。
  （四）促进交易效率提升。第十七条规定项目流标后，转让方可设定新的起始价低于原起始价90%，履行报批手续后再发布公告，第十八条规定只有1个意向受让方的，经转让方同意，行业主管部门批准，可以采取协议转让的方式确定受让方和受让价格，有效提高了交易的成功率和效率，最大限度避免了资源资产的闲置浪费。
  七、下一步工作
  （一）广泛宣传解读。充分利用各种媒体，加大对本办法的宣传解读力度，让相关部门真正认识到修订《办法》是我市加强产权交易管理，确保国有资产产权在处置中实现效益最大化的重要举措。
  （二）积极贯彻落实。根据新出台《办法》内容，落实修订的各项政策措施，及时修改完善现行产权交易流程，推进产权交易全流程电子化全面实施，强化信息公开，有效提高产权交易效率效益。

（三）提升工作质量。在制度实施过程中，注重听取意见建议，不断完善改进工作，促进制度落实落地，为产权交易市场主体提供更加优质便捷的服务，进一步推动我市产权交易高质量发展。

解读机关：市公管局

解读人：张锡鹏

政策咨询服务电话：0558-5991051