一、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《安徽省自然灾害救助应急预案》及《安徽省自然灾害救助办法》、《安徽省突发事件总体应急预案》、《亳州市突发事件总体应急预案》等。

二、编制目的

健全完善我市防灾减灾救灾体制机制，推进重大防灾减灾工程、灾害监测预警和风险防范能力建设，夯实应急防御基础设施和抗灾能力、城乡设防水平，推动灾害管理人才培训和防灾减灾宣传教育长效机制，引导社会力量高效有序参与，实现综合防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化，为保护人民群众生命财产安全和经济社会发展提供强有力的保障。

三、编制背景和过程

近期省减灾救灾委下发《安徽省减灾救灾委员会关于印发《安徽省综合减灾救灾规划（2021-2025）》的通知》，加之我市机构改革，政府部门职能调整，为进一步做好我市十四五综合防灾减灾规划编制工作，市减灾委办公室结合我市实际情况，参照《安徽省减灾救灾委员会关于印发《安徽省综合减灾救灾规划（2021-2025）》的通知》进行编制。前期，对各县区减灾委办公室和市减灾委成员单位进行征求意见，共收取吸纳了市水利局、市人防办、市财政局等部门的修改建议，完善了相关章节，形成《亳州市“十四五”综合防灾减灾规划》送审稿。

四、主要内容

亳州市“十四五”综合防灾减灾规划主要内容包括发展形势、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施5个部分。

第一部分：发展形势。主要对我市“十三五”期间防灾减灾工作取得的成效，“十四五”时期我市防灾减灾工作面临的挑战以及发展机遇进行描绘。十三五期间，我市在防灾减灾体制机制上更加完善，统筹能力进一步增强，建立健全工作机制，更加顺畅的推进了减灾救灾工作。在防灾减灾宣传教育的形式上更加多样，全社会防灾减灾意识上得到了全面加强，这也是十三五期间，我市减灾防灾工作的突出成绩。“十四五”到来，我市将抢抓机遇，奋力落实“六个一”战略，对我市的灾情形式、综合减灾基础薄弱和高水平推进市域治理现代化上进行客观分析，特别是加快“一都一区一基地、一城一市一中心”建设，推进防灾减灾救灾跨区域联动合作机制正在逐步建立和形成，面临诸多挑战。

第二部分：总体要求。主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾重要论述，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署。本着“人民至上、生命至上”等五个原则，对“十四五”期间的防灾减灾工作的目标和思路进行总体规划。结合亳州实际，明确我市的规划思路是：围绕长三角一体化发展战略对亳州市的发展要求，以城市风险管控为主线，以灾害治理为主导，突出综合防御体系和综合应对体系“两大体系”建设,编制实施空间布局规划、灾害防御设施规划、应急管理体系规划“三个方面”内容，构建应急管理、自然灾害、安全事故多灾种风险预警与防范应对的全方位“平灾结合”的防治格局。

第三部分：主要任务。主要是推进我市自然灾害防治体系现代化和防治能力现代化规划了10项主要任务。

第四部分：重点工程。结合亳州市实际，参照省减灾委的规划部署，确定了我市“十四五”期间的8项重点工程。结合亳州的实际，为推进全国文明城市创建，增加了应急避难场所的规范化建设，十四五期间，全面落实县、乡、村三级的应急避难场所建设，实现对避灾安置场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等管理与评估，提升避灾安置场所管理能力，将避灾安置场所打造成面向社会公众提供避险救援、宣传教育和引导服务的综合服务场所。

第五部分；措施保障。为确保顺利完成“十四五”规划的目标任务，采取4个措施进行保障实施。为了确保目标任务的实现，健全政府投入、分级分类负责的防灾减灾救灾经费保障机制，做好防灾减灾重点工程项目建设、设备购置、人才培养、科普宣传、信息化建设等资金等方面的经费保障。