《亳州市“十四五”农业农村现代化发展规划》（以下简称《规划》）于2023年2月21日印发，规划期为2021—2025年。《规划》解读如下：

问：《规划》编制的依据和背景？

答：为全面推进乡村振兴战略，推动全市农业农村现代化取得更大进展，城乡区域发展更加协调，现代农业在长三角地位更加凸显，根据《安徽省“十四五”农业农村现代化规划》（皖农规〔2022〕28号）和《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。近年来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，坚持新发展理念，以实施乡村振兴战略为抓手，大力推进农业供给侧结构性改革，不断深化农村改革，培育农村发展新动能，全市农业农村保持稳中有进、稳中向好的发展态势。

问：“十四五”时期亳州农业农村发展面临哪些新形势？

答：一是农业农村发展迎来前所未有的政策机遇。近年来，党中央和各级政府高度重视“三农”工作，党的十九届五中全会明确提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，解决好“三农”问题成为全党工作重中之重，资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等政策支持力度明显加大。二是“六一战略”实施带来了战略机遇。在国家长三角区域一体化发展、促进中部地区加快崛起、推进中原经济区和淮河生态经济带建设等战略部署下，亳州市提出建设“一都一区一基地，一城一市一中心”，即聚力建设“世界中医药之都”“皖北承接产业转移集聚区”“长三角绿色农产品生产加工供应基地”“华夏酒城”“文化旅游强市”“省际毗邻区域中心城市”的“六一战略”，有利于全面提高亳州市参与区域分工和竞争的能力及层级，在更大范围集聚优质资源、承接产业转移，为我市农业农村发展拓展了更加广阔的发展空间。三是新型城镇化推进创造了难得的历史机遇。随着新型城镇化推进，城乡资源要素市场化配置空间拓展，城市综合服务功能和承载能力不断增强，加快农业农村发展转型升级，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

问：请简要介绍一下亳州农业农村发展存在哪些问题？

答：目前，我市农产品加工转化、冷链物流短板仍然突出，新产业新业态发展相对不足；在成本“地板”和价格“天花板”双重挤压下，保持农民生产积极性难度加大；农村“双基”建设仍然滞后，城乡融合发展体制不活、机制不全，推动乡村全面振兴和农业农村高质量发展所需要的土地、金融、人才等要素保障问题亟待解决；农民持续增收面临较大压力，工资性收入受县域经济发展水平不高和对就业吸纳能力有限双重影响，财产性收入渠道不多，转移性收入空间变窄。

问：“十四五”时期亳州农业农村发展有哪些任务？

答：主要有5项任务：一是不断健全完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，着力提升农业质量效益和竞争力；二是基本补齐农村基础设施和基本公共服务短板，初步实现皖北田园美丽乡村；三是不断完善乡村治理能力和治理体系，统筹推进城乡融合发展；四是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，提高农民创业就业质量。五是现代农业在长三角地位更加凸显，推动农业农村现代化走在全省前列，在全省率先形成一批实现农业农村现代化的示范镇村。

问：“十四五”时期亳州农业农村主要发展指标有哪些？

答：2025年粮食等重要农产品生产能力进一步巩固，粮食播种面积稳定在1309.2万亩，总产能稳定在505.2万吨。现代农业生产体系显著提升，新增建设高标准农田140万亩，农作物综合机械化水平达到95%。现代农业产业体系明显优化，规上农产品加工业总产值达到1300亿元。现代农业经营体系持续完善，土地适度规模经营比重达到55%。农业发展绿色水平显著提高，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达到95%和97.5%以上。乡村建设取得实质性进展，建设“宜居宜业”的美丽乡村中心村190个。

问：“十四五”时期如何促进农民增收，有哪些重要举措？

答：一是实施工资性收入倍增行动。持续开展“亳州老乡请你回家”助您创业活动，积极引导农民工返乡务工、技能人才返乡就业、投资者返乡创业。二是实施经营性收入壮大行动。推进粮头食尾、农头工尾等小加工，发展乡村旅游等新产业新业态。推广土地股份合作、土地托管、代耕代种等联合经营模式。三是实施财产性收入扩量行动。全面开展“两清理两利用”专项行动，盘活农村集体资产资源，持续壮大村集体经济。四是实施转移性收入提升行动。逐步提高“8+1”综合救助标准，把增加农民转移性收入作为完善再分配调节机制的重要内容，保持强农惠农政策的稳定性、延续性。

问：“十四五”时期农村人居环境整治如何提升？

答：一是扎实推进农村“厕所革命”。按照优先入室、确保进院原则，全面推广砖砌三格式化粪池改厕模式，到2025年，完成农村户厕改造12万户左右。二是梯次推进农村生活污水治理。因地制宜优选低成本、低能耗、易维护、高效率的技术和工艺设备，分类推进农村生活污水治理。加强农村黑臭水体治理。三是全面推进农村生活垃圾治理。完善“户集中、村收集、乡镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处置体系，构建稳定长效的监管机制。开展废弃农膜、农药包装物回收利用。四是持续建设美丽乡村。出台村庄规划编制规程，不搞“千村一面”和大拆大建，打造皖北田园美丽乡村。五是深化村庄清洁行动。扎实开展好“十查看、十提升”专项行动，引导农民逐步养成良好卫生习惯，推进农户庭院“四净两规范”，农村居民“四勤两参与”。强化长效机制建设，探索运用积分制，常态化开展“最美乡镇”“清洁户”评选等，动员农民群众参与村庄清洁行动。

问：如何保障“十四五”时期各项任务完成？

答：建立健全规划实施机制，做好任务分工，明确实施责任和进度安排，确保规划确定的目标任务落到实处。做好规划的宣传解读工作，确保形成规划实施的社会各方合力。加大投入力度，落实财税金融支持政策。适时开展规划实施情况的监督检查和效果评估，综合分析规划实施进展评估情况。

 

解读机关：市农业农村局

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