为进一步加强困难残疾人康复民生工程绩效管理，提高民生工程项目效益，确保惠残政策落到实处，根据安徽省残疾人联合会《关于印发<安徽省困难残疾人康复民生工程绩效评价工作方案>的通知》（皖残联办〔2021〕24号）和省残联《关于开展困难残疾人康复民生工程和精准康复服务行动第三方绩效评价的通知》（皖残联办〔2022〕38号）,亳州市残联认真开展残疾人康复民生工程绩效自评工作，现将残疾人康复民生工程绩效自评情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

2022年，亳州市残联牵头实施困难残疾人康复工程。工程包含2个子项，对7040名困难精神残疾人每人每年发放1000元药费补助；为924名听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练;为132名肢体残疾儿童适配假肢矫形器与辅具。项目资金来源：困难精神残疾人药费补助由省级财政与县级财政按8:2比例分担；听障、智障、脑瘫、孤独症等残疾儿童康复训练补助标准按每人每年不低于1.5万元实施，具体按各地残疾儿童康复救助制度实施意见实行，经费不足部分由各县级政府筹措；适配假肢矫形器的残疾儿童与适配辅具的残疾儿童所需经费由省级财政统筹安排。

（二）项目实施情况

1.困难精神残疾人药费补助项目

全市困难残疾人精神病药费补助项目省任务数为7040人，截止至11月29日实际完成14590人，超任务数7550名，完成率207.24%，发放资金1459万元，其中省补助资金563.2万元，县区政府配套资金140.8万元，县区政府自筹资金755万元，基本做到持证精神残疾人药费补助全覆盖。其中其中涡阳县任务数1600人，完成4300人；蒙城县任务数1600人，完成2894人；利辛县任务数1900人，完成4814人；谯城区任务数1850人，完成2159人；高新区任务数90人，完成423人。截止11月29日省残联民生工程系统数据库录入数据13731人，与实际完成数14590人差距859人，其原因是：1.死亡，残疾证注销，2.县外残疾证没有转入，3.残疾证变更类别4.残疾证到期未及时办理5.部分属于精神肇事肇祸风险人员，按照文件要求，也为其发放了困难残疾人药费补助，但是不持证，系统中无此人信息，无法录入。

2、残疾儿童康复救助项目

2022年亳州市残疾儿童康复救助项目省任务数1056人：其中补贴听障、脑瘫、智障、孤独症等四类残疾儿童康复训练任务数924人，已完成2418人，超省任务数1494人,完成任务的261.69%，其中涡阳县完成450人、蒙城县完成700人、利辛县完成553人、谯城区完成715人；儿童假肢矫形器和辅助器具适配任务数132人(其中辅助器具适配省任务数62人和假肢矫形器适配70人)，已分别完成305人和266人共571人，超省任务数439人，完成任务的432.58%，全年完成四类残疾儿童康复训练救助和假肢矫形器及辅具适配总人数2989人，拨付资金1285.32万元 。同时将省民生工程听障、脑瘫、智障、孤独症四类残疾儿童康复救助标准由每人每年12000元提标到每人每年15000元。另外植入人工耳蜗36名，适配助听器18名，肢体矫治手术3名，基本实现了有康复需求的残疾儿童全覆盖。

二、项目管理

1、严格项目申报审批管理，落实项目资金来源。为进一步做好残疾人康复救助工作,市残联、教育局、财政局等六部门联合制定并下发《2022年困难残疾人康复实施办法》，按照文件要求将全市2022年困难残疾人康复实施任务数分配至各县区，困难残疾人康复项目申报审批均通过省民生工程软件网上进行，实行动态管理，动态监管。按程序对康复对象实行年度复核，适时调整，并明确新增对象申报程序及相关材料，同时对救助对象的基础信息和康复情况及时录入中国残疾人联合会服务平台中的《精准康复信息系统中的〈民生工程统计模块〉》和《儿童康复救助系统》等；市残联统筹救助资金，通过市财政发文下达至各县区。各县区积极落实上级要求，编制了《困难残疾人康复实施方案》，市县区残联将配套资金纳入预算。

2、加强项目过程管理，提高项目资金使用效益，保证工程质量。一是为高质量完成康复救助工程，市县区残联均建立了政府主导、残联牵头，有关部门配合、社会力量参与的残疾人康复工作协调机制。二是为确保目标任务完成；编排了2022年度康复民生工程责任任务分解表及行事历；建立了督查制度，（月调度、月通报、月排名），资金管理制度，档案管理制度，各项工作的运行都有据可依。三是为确保残疾儿童康复救助顺利开展，残疾儿童康复救助实行前期筛查评估安置转介，中期评估，后期康复效果评估，规范档案管理，做到一人一档；四是为提高残疾儿童康复教师的教学技能，督促各定点康复机构参加国家和省级举行的各类康复老师培训班，同时选派骨干教师分批次赴省残疾人康复中心进修，培训理论与实际相结合，严格考核，达到预期效果，为残疾儿童康复质量提供技术保障；使其达到有效的康复效果，保证了残疾儿童康复的质量。五是疫情期间全面推进线上教学，所有机构利用微信、QQ、钉钉等工作群建立专项学习群，确保在训儿童停学不停课。六是开展家长培训作保障，各定点机构都认真开展残疾儿童家长培训，让家长参与到康复训练中来，巩固残疾儿童的康复训练效果。七是勤督查调度考核，市残联采取电话询问、会议汇报、实地考察等多种方式，按照市民生办要求，每月对各县区进行一次考核，通报排名，各县区树立了争先进位的意识，取得很好的效果。保质保量推进惠残民生工程稳步实施。

3，深入宣传,广泛覆盖，提高知晓度。

为切实把惠残民生工程的宗旨和意义、把党和政府对残疾人事业的关心和支持宣传到位。市残联通过多种渠道大力宣传民生工程政策，着力营造有利于残疾人事业发展的良好社会环境。一是利用广播宣传，在我市广播电视台综合频道黄金时段每天不低于三分钟的惠残民生工程各项政策宣传。二是利用两月一次的政风行风热线在线宣传。三是报刊宣传，每月在《亳州晚报》刊登有关民生工程的信息或专题报道，四是利用重大节日，在助残日和残疾预防日期间印发宣传单页、条幅、展架、广告盆等宣传材料向市民加强对民生工程的宣传并现场解答涉残疑难问题，同时大力宣传惠残民生工程政策和实施惠残民生工程以来所取得的成果，获得了广大人民群众的交口称赞。市残联通过各种宣传平台，让更多人知晓和了解残疾人康复救助政策，确保了符合条件的救助对象及其家属都了解政策，做到“应助尽助"，努力扩大惠残民生工程的社会影响力，提高项目知晓率，取得了良好的宣传效果。

三、项目资金到位及使用情况

《安徽省2022年困难残疾人康复实施办法》（皖残联〔2022〕10号）和《亳州市2022年困难残疾人康复实施办法》（亳残联〔2022〕4号）》的规定，困难精神残疾人药费补助每人每年1000元，由省县财政按8： 2比例分担；残疾儿童康复救助项目中为残疾儿童提供康复训练标准按每人每年不低于1.5万元实施，具体按各地残疾儿童康复救助制度实施意见实行，将其配套经费列入市财政预算，适配假肢矫形器和辅具残疾儿童所需经费全部由省级财政统筹安排，提标至15000元所产生的资金由市县区筹集。

2022年亳州市共计完成残疾人康复工程资金安排1989.32万元，到位资金1989.32万元，到位率100%,其中省级以上资金1405万元，市县区配套584.32万元，到位率100%。截止至2022年11月，困难残疾人康复工程实际拨付资金1989.32万元,资金拨付率为100%,其中省级以上财政补助资金1405万元，市县区配套584.32万元。做到专款专用，残疾人精神病药费补助通过“一卡通”方式全部及时打卡到位；残疾儿童康复资金及时拨付各县区财政，由县区财政拨付至所辖康复机构，残疾儿童生活补助由县区残联通过财政统一打卡发放至残疾儿童家长。从资金的使用情况看全部符合《安徽省民生工程项目资金管理办法》的要求。支出相符性较高，没有违规使用资金现象。

四、项目实施效益情况

2022年，困难残疾人康复目标任务完成率为100%，并在计划时间完成，且康复工程质量高，资金支付率100%。通过对检视整改民生工程突出问题验收分析，项目实施效果的满意程度较高。

1、 落实惠民政策，确保群众受益

按照省市文件规定，将符合条件的残疾人均享受到康复补贴和救助。通过困难残疾人康复工程的实施，着力改善了困难残疾人基本生活和医疗康复状况，提高困难残疾人社会保障和服务水平，以促进社会和谐稳定。

2、 增强财力，量力而行，加大救助力度。一是根据前期摸底基层困难残疾人的康复需求，市级年初规划在省统—分配名额的基础上投入资金，提高困难残疾儿童的康复训练标准，将救助标准提高到每人每年15000元。使他们早日得到康复，提高生活质量

3、倾注真情，打造精品，社会效果显著。为了把惠残民生工程做实做好，做出精品，在惠残民生工程的实施过程中，各级残联坚持以人为本，倾注真情，力争让残疾人满意。一是领导重视、部门支持，协调汇报，确保惠残政策得到很好落实。各级党委政府用心，用情去做好残疾人工作。积极主动与省残联相关负责人保持联络，遇到问题时，及时请示汇报，不走弯路。按照实施方案的要求，各成员单位各司其职，各尽其责，互相协作，密切配合，为工程的顺利实施都付出了辛勤的劳动。二是主动作为，努力扩大困难残疾人康复覆盖面，力争做到精准康复全覆盖。三是回访调查，虚心听取群众意见。市残联要求各级残联都要上下联动对救助对象进行全面回访，要求各村级残疾人工作助理员对所有受惠残疾人进行一次知晓情况、满意情况上门回访；乡镇残联对所有受惠对象进行一次电话回访；县区残联通过电话、走访等形式检查乡村两级走访、电话回访情况并做好回访记录，了解受益群众有哪些意见和要求。通过回访，加强和残疾人及其亲属的沟通，了解了项目实施所存在的问题和不足，促进我们认真进行梳理分析，找差补缺，不断完善，有利于切实把惠残民生工程善始善终地做好做实。四是真抓实干，效果显著。惠残民生工程的顺利实施，改善了困难残疾人的生活，提高了残联的社会影响力，提升了政府形象，弘扬了扶贫济困社会风尚。达到了三个满意：一是广大残疾人满意，二是党委政府满意，三是社会各界满意。

五、项目绩效自评基本得分100分

（一）决策。项目一级指标分值10分，自评得10分。

1、项目申报管理二级指标分值8分，自评得8分。

①规划编制与审批三级指标2分，自评得2分。

为进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人和全市人民共建共享全面小康社会,亳州市人民政府编制了十四五规划，亳州市人民政府办公室印发《亳州市残疾人精准康复服务行动实施方案的通知》（亳政办秘〔2017〕218号）。

②绩效目标合理性三级指标3分，自评得3分。

按照省《关于印发2022年〈困难残疾人康复实施办法〉的通知》（皖残联〔2022〕10号），我市制定了《关于印发＜2022年困难残疾人康复实施办法〉的通知》（亳残联〔2022〕4号），成立了困难残疾人康复民生工程领导小组。按照分级管理，各负其责，各县区分别出台困难残疾人康复民生工程实施方案和绩效评价办法，并认真组织自评。对符合救助对象条件的残疾人实行应助尽助。

③申报符合性三级指标分值3分，自评得3分。

儿童康复训练项目申报流程：

为我市符合条件的城乡有康复要求的困难残疾儿童实施康复救助。优先资助城乡低保家庭的困难残疾儿童。根据各类残疾儿童抢救性康复项目实施办法（参照中国残联、财政部《残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”实施方案》及各单项实施办法）将符合条件的困难残疾儿童安置在各康复定点机构，按照《全省残疾儿童康复服务项目定点机构名单》，按规范进行康复训练。

困难精神残疾人药费补助项目申报流程：

补助对象由本人或其监护人向户籍所在地乡镇（街道）残联提出申请，填写《困难精神残疾人药费补助审批表》，同时出具以下证明材料：

A二代残疾人证（精神残疾类别）

B县级以上民政部门出具的困难证明。

C精神门诊或住院治疗病历等诊断证明材料；其中应有当年或上一年度的诊疗记录。

2、程序规范性二级指标分值2分，自评得2分。

①审批规范性三级指标分值分2分，得2分。

残疾儿童康复审批：乡镇（社区）残联初审。对申请人的相关材料进行调查核实，初审合格的，填写统一印发的《残疾儿童康复救助申请审批表》,签署意见并盖章后，将《申请审批表》及相关证件复印件统一上报县残联。

县级复审。县残联复审《申请审批表》等相关材料，符合救助标准的，由评估专家组进行评估检查，确定康复对象。

康复救助。根据残疾儿童监护人意愿，县级残联把儿童转介

安置到相应定点康复机构接受康复训练。

精神病药费补助审批：

A乡镇残联对补助对象的申报材料进行审核，并汇总材料报县级残联部门复核。

B县级财政部门根据同级残联提供的审核汇总材料进行复核后，通过“一卡通”形式直接将补助资金打卡发放至补助对象个人银行财户，并注明“残补”。

C县级残联每年对困难精神残疾人的人员变化情况进行核查年审，及时对受助对象进行调整。

对不符合救助条件的残疾人发放“告之书"”并写明原因。

（二）过程。 项目一级指标分值30分，自评得30分。

1、资金管理 二级指标分值5分，自平得分5分

① 资金到位率三级指标分值3分，得3分。

精神残疾人药费补助省任务数7040人，实际完成14590人；残疾儿童康复任务数924 人，完成2418人。儿童辅助器具类任务132例，完成571例，（矫形器安装305例，辅具产品适配发放266例），资金到位1989.32万元，拨付资金1989.32万元;资金全部拨付到位。

②资金及时性三级指标分值2分，得2分。

精神残疾人药费补助项目∶项目自2月份谋划，3月份实施，4月份督查推进，5月底将困难残疾人精神病药费补助项目救助任务7040名资金打卡发放到位。为使精神残疾人药费补助促进乡村振兴，县区政府自筹资金救助困难精神残疾人7550名，共发放资金1459万元，省补助资金 563.2万元，县区政府配套资金140.8 万元，县区政府自筹资金755万元，基本做到持证精神残疾人药费补助全覆盖。儿童康复资金到位1285.32万元，拨付资金1285.32万元，儿童康复评估结束全部拨付到位。

2、组织实施 二级指标分值20分，得20分。

①机制建设与运行管理制度健全性三级指标分值2分，得2分。

根据《困难残疾人康复实施办法》，会同市卫计委、民政局、人社局等部门开展残疾人康复服务，制定疫情防控和安全等业务管理制度，提高困难残疾人医疗和康复服务保障水平，完善重度残疾人医疗报销制度，结合健康扶贫、家庭医生签约服务和康复辅助器具适配等工作，推动实现有需求的困难残疾人享有基本康复服务。

②宣传到位情况三级指标分值2分，得2分。

采用互联网+N 多种形式和多种渠道宣传，将项目宣传到千家万户，耐心做好救助对象解释工作。借助全国助残日、爱耳日、残疾预防日、精神病防治日、民生工程宣传月、新闻媒体等扩大舆论宣传。市、县区并在广播电台、电视台开设残疾人专栏宣传。

③康复对象管理三级指标分值4分，得4分。

根据省残联和市委、市政府统一部署，亳州市圆满完成年度困难残疾人康复民生工程目标任务。全市14590名精神残疾人得到康复救助。2989名残疾儿童得到了康复救助。做到对符合条件的残疾人给予康复救助

④档案管理合规性三级指标分值2分，得2分。

为进一步规范困难残疾人康复民生工程档案管理，市残联认真梳理往年经验，对各县区康复负责人和各定点康复机构进行轮训。不定期对县区督查与暗访。规范档案的填报，对救助对象建立“一人一档”，对在督查暗访中发现的问题及时限期整改落实到位。

⑤定点康复机构规范性三级指标分值7分，得7分。

根据《安徽省残疾儿童康复救助定点机构康复服务协议管理办法（试行）》，制订了《亳州市残疾儿童康复救助定点机构康复服务协议管理办法（试行）》，全市定点康复机构18家，由安徽省残联备案，具备合规性∶有集体训练室、感统训练室，游戏活动室、生活辅导室，个训室等，有适当的户外活动场地。配备各类康复、教育设施设备、玩教具等。

专业人员配置有教育学（特殊教育、学前教育）及相关专业（心理学、康复医学等）教育背景的教师和治疗师。康复业务要求能够通过主题课教学、游戏治疗、音乐治疗、感统训练作业治疗、行为矫治等手段，开展运动、感知、认知、生活自理、言语交流和社会适应六个方面的康复训练。能够对残疾儿童进行能力评估、制定个别化康复计划设计教学训练课程，开展有针对性的康复训练。

⑥制度执行有效及验收规范性三级指标分值1分，得1分。

通过审查困难残疾人康复项目验收档案资料，以及县区年度工作汇报。并查阅相关康复训练记录，并通过和残疾儿童家长交流了解孩子们的康复进度、康复内容、康复效果对康复机构的工作给予了肯定，同时，也对各康复机构工作提出了指导性意见，希望县区残联和康复机构密切配合。加大宣传力度。确保项目实施质量、效果，要不断创新工作方法，做出特色、突出亮点、推出品，全面推进残疾人康复机构建设，全面加强残疾儿童康复工作。对精神病药补人员采取抽样调查、入户回访、综合分析等结合的方式，本着实事求是的原则，对2022年度困难残疾人康复项目进行了自评。

⑦资料报送情况三级指标分值1分，得1分。资料报送实行月工作推进和县区月排名分值，以报送资料质量、时间为考核机制。分类提供任务完成情况，拨付凭证依据受益人资金到位情况和民生工程数据库录入管理，人与数据比对真实性等。经市级审核通过，所有纸质材料齐全签字盖章真实准确。

3、财务管理二级指标分值5分，得5分。

①制度建设与执行三级指标分值1分，得1分。

在省残联指导下和市委、市政府高度重视下，分级管理，落实责任，明确任务，建立相关财务管理制度，接受社会监督，使真正困难的精神残疾人得到药费补助，使困难残疾儿童得到较好的康复，联合财政部门管好项目资金，专款专用。无弄虚作假、违反资金使用规定或挤占、挪用项目资金的情况。并充分发挥本部门职能，助力推进项目的实施，确保符合条件的对象得到救助。

②资金使用合规性三级指标分值2分，得2分。

项目资金使用符合相关的财务管理制度规定，项目资金规范运行。资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，符合项目预算批复或合同规定的用途，资金的拨付有完整的审批程序和手续。困难残疾人康复项目资金均设置专账核算，专款专用，并纳入年初预算管理，手续齐全，按要求打卡发放。精神病药补注明“残补”，资金支出手续齐全，原始凭证合规。

③国库集中支付管理三级指标分值1分，得1分。

项目资金支持严格执行了国库集中支付管理，支付程序和手续完备。

④监督检查有效性三级指标分值1分，得1分。

全市精神残疾人药费补助，目前已完成资金打卡发放。残疾

儿童康复做到了月报告、季调度、年评价，平时的基础性工作均按要求开展并报告，根据督查暗访情况定期通报全市民生工程实施情况。市财政和审计每年例行资金专项检查，均做到规范管理。

（三）产出∶一级指标30分，得分30分

1、项目产出二级指标分值 30分，得30分。

①目标任务完成率三级指标分值8分，得8分。

年度精神残疾人药费补助任务7040人，完成14590人;完成率 207.24%;儿童康复任务1056人，完成2989人，完成率283.05%,

②完成及时性三级指标分值6分，得6分。

困难精神残疾药费补助、肢体残疾儿童装配假肢矫形器和适配辅具康复项目均在规定期限内完成;残疾儿童康复一人一档，均按康复协议参加康复训练。

③完成质量三级指标分值10分，得10分。

各级残联和各康复定点机构工作人员对残疾人有爱心、耐心、细心和热心。对残疾人朋友提出的问题耐心地解答，直到他们完全领会和掌握文件精神，掌握政策。工作过程中注意使用礼貌用语，让残疾人朋友高兴而来，满意而归。全体工作人员恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，赢得了广大残疾人的理解和支持。电话回访知晓率达100%，满意度为100%。尽可能做到“应助尽助”，没有质量不达标等问题出现。

④资金支付率三级指标分值6分，得6分。

困难精神残疾人药费补助项目资金通过财政（一卡通）全部打卡发放到位，共发放资金1459万元，拨付资金率100%。残疾儿童康复项目资金于2022年11月29日前通过财政全部拨付到位。

（四）效果。一级指标分值30分，得30分。

1、项目效益二级指标分值30分，得30分。

①社会效益三级指标分值10分，得10分。

通过项目的实施，市残联成立民生工程小组，随机抽查受助对象进行检查验收，考察残疾人对该项康复项目实施的满意情况。通过抽查，满意度、知晓率、好评率为100%。残疾人普遍表示，该项目的实施，切实使他们的生活水平得到了一定的提高，改变了他们的生活态度，感受到了党和政府的关怀。

②可持续影响三级指标分值10分，得10分。

困难残疾人康复项目实施得到了社会和广大残疾人的普遍认可和赞同，且积极参与和支持。各县区残联管理制度健全，工作程序规范，工作积极性高，工作零失误，服务对象普遍反映良好。项目实施过程中无不良事件，如∶媒体曝光、上访、举报等。

③社会公众和受益对象的满意度三级指标分值10分，得10分。通过随机问卷调查、电话访问、实地走访，民生工程的实施，让困难残疾人得到了康复训练和经济补助，感受到党和政府的温暖。积极加强宣传，营造了全社会关心关注残疾人的氛围，增添了残疾人自强不息的信心，为和谐社会建设发挥了积极作用。得到了社会和广大残疾人的普遍认可和赞同，且积极参与支持。在开展康复家长座谈随机问卷调查、电话访问、现场走访等形式回访调查中，均反响较好。一是谋求了广大残疾人利益。惠残政策的出台，使全市14590名困难精神残疾人每人每年享受1000元的药费补助;2989名残疾儿童享受免费康复训练和辅具装配。惠残民生工程的实施，为我市残疾人家庭提供了必要的帮助，减轻了残疾人家庭的经济负担。二是完善了残疾人救助体系。从覆盖面来看，其范围逐年扩大，实现了真正意义上的全覆盖救助，是对残疾人扶贫政策的拓展和深化;从补助的标准来看，逐步提高，体现了以人为本、满足残疾人的需求为出发点的理念;从社会影响看，因救助力度的加大，越来越多的残疾人享受到政府的温暖。三是促进了残疾人工作全面跟进。首先，残疾人办证率逐步提高。其次，残疾人工作各项活动普遍开展。他们从社会背后走出来，加入残疾人组织，融入社会、参与社会生活热情高涨。随着这一政策的实施，残疾人康复、劳动就业、组织宣传等部门工作面扩大，进一步促进了残疾人事业的发展。四是促进了社会的稳定。随着惠残民生工程的实施，残疾人的生活水平有所提高，幸福指数逐步提升，有效减少了各种上访，维护了社会稳定。

六、存在问题及工作建议

一是存在问题∶

亳州市人口大市，残疾人群体庞大，残疾人事业城乡发展很难平衡，基层服务和专业人才建设薄弱，与残疾人日益增长的需求不匹配。

二是工作建议∶

1、关注残疾人基数增长情况，加大基层服务和专业人才建设的步伐，不断提高残疾人日益增长的幸福生活需求。

2、在残疾儿童康复上创造条件实现融合教育，让残疾儿童和健全儿童享受同等教育。

3.针对残疾儿童康复救助，建议按照各地残疾儿童状况，按需分配，针对性实施救助。