亳建安〔2024〕10号

各县区住建局，高新区项目建设局，亳芜园区规划建设局，局属各单位：

为进一步加强建筑工程监督管理，推进工程质量安全手册实施，全面落实企业质量安全责任，规范企业市场行为，确保全市建筑工程质量安全形势平稳，根据关于印发《亳州市住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《关于开展2024年第一季度全市房屋建筑和市政基础设施工程综合执法暨“双随机、一公开”检查的通知》等文件要求，市住建局成立综合检查组，于2024年3月19日-3月21日，对全市在建工程开展综合执法检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次监督检查采取“双随机、一公开”的方式,在全市范围内随机抽查项目进行督查检查。在各施工项目现场宣传了《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规知识。共检查在建工程项目11个，下发《问题移交单》33份，执法建议书4份，发现问题隐患307条，发现重大质量安全生产隐患4条。从检查情况看，各县区主管部门都能够守牢质量安全底线，思想态度不松懈。绝大部分工程项目参建单位质量安全管理措施到位，全市建筑施工质量安全管理进一步提升。但部分项目仍然存在责任主体履职意识不够强，质量安全隐患整改不彻底，农民工工资支付保障不到位等方面的问题。

二、存在问题

（一）县区主管部门存在问题

1.政策执行不足、宣传贯彻未落实。全过程智慧建管平台推进缓慢，第一季度各县区使用全过程智慧监管平台情况相比去年一季度有所下降，开展项目标准化考评完成率不足，仍有项目未进行分级分类管控，各县区使用监管平台下发隐患整改单数量较低，未进行全覆盖。3月25日通过监管平台统计全市在建项目172个，1月份开展标准化考评75个项目，2月份开展标准化考评16个项目，3月份开展标准化考评21个项目，其中谯城区、亳芜园区在2月份未进行标准化考评。9个项目未进行分级分类管控，其中高新区8个项目、蒙城1个项目。第一季度各县区共上传88条问题整改单，覆盖率51%，未进行全面覆盖。

2.管理不规范、监管程序不到位。各县区上报所属项目不准确与市局摸排项目不一致，未落实监管职责。对建筑市场监管力度不够，实名制管理未落到实处，抽查项目多数存在管理人员及现场作业人员未参与实名制平台考勤。在安全管理上隐患排查整治表面化、走形式、不彻底，临边洞口等常见易发问题隐患存在前边整治后边仍重复发生现象。

3.监管力量薄弱、责任压实不到位。各县区监管人员力量配备不足，辖区工程项目监管力量薄弱，缺乏对建筑业企业的监督与指导，对建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任的落实情况检查力度不够。

（二）项目存在问题

1.政策执行落实方面。在一季度综合执法检查中发现部分项目仍存在未开展安全生产标准化月评价、未连接视频联网，例如涡阳县殷庄安置小区项目项目、涡阳县北城世纪城三期剩余工程项目、蒙城县齐山路安置小区二期一标项目、电商物流园项目未进行1月份和2月份安全生产标准化线上自评；涡阳县北城世纪城三期剩余工程项目、蒙城县荣徽云璟台(北地块)项目及齐山路安置小区二期一标项目未通过智慧监管平台进行视频联网。

2.工程实体质量控制方面。部分项目存在局部防水材料与底板粘结不牢；顶板支撑体系未单独支撑。例如涡阳县北城世纪城三期剩余工程项目存在地下室顶板后浇带支撑未单独支撑，梁下无支撑；地下室地板防水不同高程处未用水泥砂浆做成半径不小于50mm的圆角；局部防水材料与底板粘结不牢、空鼓；现场所用防水材料为改性沥青防水卷材与图纸不一致（图纸为SBS改性沥青防水卷材）；室外回填土虚铺过厚。

3.安全生产管理方面。仍有部分施工项目存在危大工程管控不到位、高处作业人员未系安全带、安全防护缺失、消防设施配置不足、临时用电管理混乱等问题隐患。例如涡阳县殷庄安置小区项目存在总配电房设置不合理；重复接地线存在断线且接在同一处；现场电缆线拉设混乱；基坑临边堆放大量建筑材料；施工主体出入口未搭设安全通道；搭设的楼层通道平台与脚手连接且未搭设安全防护棚。

4.施工现场扬尘防治方面。部分项目在建设单位未制定扬尘防治专项方案；视频监控未与智慧监管平台联网等问题。例如蒙城县荣徽云璟台(北地块)项目存在冲洗平台不能正常使用；围挡喷淋设施建设不足；视频监控未与智慧监管平台联网；建设单位未制定扬尘防治专项方案。

5.市场行为方面。部分项目未明确安全、质量负责人；未提供土方、劳务分包合同等问题。例如谯城区西湖水岸北区项目存在未明确安全、质量负责人；未提供土方、劳务分包合同；未提供专业分包、劳务分包款支付凭证；监理单位超越资质承揽工程；

6.农民工工资支付方面。部分项目存在考勤表，工资支付表未提供；人工费未按月拨付等问题。例如亳芜园区电商物流园项目存在考勤表，工资支付表未提供；人工费未按月拨付（建设单位，23年11月开工，专户2月1日开通）；资料未按“指引”中七项台帐标准归档。

7.绿色装配式方面。编制方案不全面，没有针对性；施工现场未公示建筑节能等问题。例如高新区云气东方项目、涡阳县殷庄安置小区项目存在未编制建筑节能、绿色建筑施工方案；未编制建筑节能、绿色建筑监理方案及实施细则等。

三、处理意见

对以下存在较严重质量、安全、市场行为等问题下发执法建议书。

（一）质量方面

涡阳县北城世纪城三期剩余工程项目地下室存在现场所用防水卷材与图纸不一致（图纸设计为SBS改性沥青防水卷材），违反了《建设工程质量管理条例》第三十八条之规定。

（二）安全方面

谯城区西湖水岸北区存在11#塔吊未使用原制造厂制造的标准节，违反了中华人民共和国建设部令（第166号）《建筑机械安全监管管理规定》第二十条之规定。

（三）市场行为方面

1.谯城区西湖水岸北区存在监理单位安徽冰雨项目管理有限公司超越本单位资质等级许可的范围承揽监理业务，违法了《建设工程质量管理条例》第五章第三十条。

2.涡阳县殷庄安置小区项目存在施工单位中国化学工程第三建设有限公司将所有工程施工内容专业分包给衡水瑞达建筑工程有限公司，该公司不具备相应资质，违反了《建设工程质量管理条例》第二十五条第一款第三款之规定，涉嫌违法分包。

四、下一步工作要求

（一）强化责任意识，落实行业监管要求。各县区建设主管部门要进一步强化责任意识，落实省市关于建筑工程质量安全等各项政策制度要求，制定完善行业监管举措。强化监管责任，加大监管力度。强化施工现场管理，确保工程基本建设程序合法合规、关键人员到岗履职、施工现场安全文明施工、工程质量安全，施工工人合法权益得到保障。

（二）加大处罚力度，压实企业主体责任。加大隐患整改和处罚力度。各县区主管部门对本次检查发现的问题隐患，督促认真整改，逐一复查，逐一销号。按照倒查关键岗位人员履职和制度执行情况要求，对本次检查存在问题的项目督促各责任主体坚决倒查责任，落实到具体岗位、具体人员，并按安全管理制度严肃问责。对违法违规项目主体单位、未履职尽责的责任人一律依法依规移交处罚，问题严重的项目实施停工处理，切实起到警示教育作用，有效防范化解突出问题和隐患。

（三）加强建筑施工安全信息化管理，完善机构设置。各县区建设管理部门要根据辖区项目监管工作实际，完善机构设置，合理增加人员力量，加大教育培训力度，提升监管力量；加大亳州市全过程智慧监管平台推广使用，各县区建设主管部门要按照“互联网+监管”信息化管理模式，做到“信息多跑路、企业少跑腿”，充分发挥施工安全管理信息系统作用，规范各项业务流程，提升管理工作水平。

（四）加强政策宣传，营造良好氛围。各县区住建局要加强《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规知识宣贯实施工作，积极组织相关人员学习住建部令37号文《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和《住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知并熟练掌握。

（五）跟踪整改到位，形成闭环管理。针对执法检查中发现问题，市住建局通过全过程智慧监管平台对问题清单进行交办，对存在严重问题项目下发了执法建议书，各县区住建管理部门要按期进行回复，并对涉嫌违法违规的项目依法予以调查处理并及时反馈整改情况。

各县区建设管理部门要将整改回复及立案查处情况经单位主要负责人签字后，于2024年4月9日前回复至市住建局建管科。

 

2024年3月26日

 

（联系人：赵龙，联系电话：0558-5122562，传真：0558-5123060邮箱：bzjwjgk@163.com）