一、起草背景

为认真贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强 新形势下森林草原防灭火工作的意见》精神，落实《安徽省人民政府关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》（皖政〔2023〕64号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

充分发挥林长制制度优势，建立健全基层治理体系，提升森林火灾综合防控水平，形成预防为主、防灭一体、保障有力的长效机制。

三、文件起草过程

根据市政府工作安排，市自然资源和规划局于2023年11月着手《亳州市森林防火网格化管理体系建设实施方案》的起草准备工作。2023年11月28日－30日，书面征求了各县（区）政府和市直有关部门意见建议，均反馈无意见。2024年3月15日，市司法局反馈无需合法性审查。经过多轮修改完善，形成了《亳州市森林防火网格化管理体系建设实施方案》（以下简称《方案》），并报市政府分管负责同志签批。2024年4月29日，以市政办名义正式印发。

四、工作目标

划分“市、县（区）、乡镇、村（社区）”四级网格，明确各级网格责任范围、人员力量，实现“定责、定人、定格、定图”。充分调动基层力量，将森林防火责任传导到基层末梢，打通森林火灾预防的“最后一公里”，有效防范森林火灾的发生，确保年度森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内。

五、主要内容

一是防火网格分级定人定责定位。各县区结合各级林长责任区分级划定森林防火网格，市、县、乡镇级网格负责人为本级林长，网格成员为林长会议成员单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员等，细化各级网格工作职责，对辖区内林地进行勘察定界，科学划分管理网格，全面摸清网格底数，形成网格化“一张图”，并在各级林长责任区域的显著位置设置森林防火网格公示牌。

二是不断增强防火网格防控功能。从严格森林火源管控、强化区域联防联控、严厉打击野外违规用火行为上切实增强网格管火功能。加强林长巡林的责任，不断完善市级林长季度、月度巡检制度，将风险排查和安全巡护作为第一要务，第一时间报送火灾隐患管理状况，建成细致的台账，将问题、责任清单化，推动闭环式整改销号。线上依托数据监测，做好监测预警、信息互通等。线下定时开展实战演习，时刻检验火灾应急处理能力。加强森林防火宣发力度，严厉打击非法使用户外用火不适行为，提高社会防范意识。

三是持续加大防火网格科技赋能。汇集全省森林防火系统平台数据，结合“天网”系统，加强人为活动频繁、重要设施周边、火情易发多发等区域的视频监控体系建设。全程调度线上网格监管平台，提高信息化应用水准。强化无人机巡检灭火一体化应用，合理布局、远近相结合做好多元化森林保护模式。

四是科学建设林火阻隔保护防线。科学布设防火隔离带，提升网格阻火能力，有效降低森林火灾受害率。

五是有效提升火情应急处置能力。强化防扑火队伍建设和安全教育培训，提高物资储备能力和防扑火能力。建成市级森林防火灭火应急救援小组（一共40人），强化自然保护地防火、扑火团队建设，团队规模原则上至少是需要15人，保障对火险火情有效反应，快速处置。不断更新、调整森林防火物资的储备，为灭火行动做好充分的物资保障。此外，队伍建设需不断加强培训，强化巡林保护，做好各种应急措施及培训，强化森林防扑火应对处理能力。

六、创新举措

一是进一步发挥了林长制作用。森林防火网格化管理深度融合了林长责任区域和履职模式，建立由各级林长担任网格负责人，林长制成员有关单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员担任网格成员，村民组长和护林员担任村级网格员的防火人员体系。明确各级、各方职责，将森林防火网格化管理纳入林长制考核范围，对森林防火工作作出突出贡献的单位和个人予以通报表扬。对失职失责，造成森林火灾或其他严重后果的，严格按照相关法律法规追究责任。二是进一步健全了工作运行机制。完善网格职责划分、增强网格火源管控、加强防火网络科技支撑、加快网格系统阻隔建设和队伍火情处置能力等各方面工作机制，细化任务分工，加强分工协作，形成工作合力，实现森林火灾综合防控水平整体提高。

七、保障措施和下一步工作

市级林长会议将定期调度推进，各县区要合理确定防扑火队员和村级网格员，综合运用财税、金融、保险等政策，引导社会资本深度参与森林防火网格化管理和基础设施建设，提高防灾减灾能力。坚持问题和结果导向，将森林防火网格化建设纳入全市林长制考核，定期开展督查调度，确保《方案》落实落地。

解读科室：亳州市生态修复中心
    解读人：张梦影
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