现将《关于进一步加强食品药品安全社会共治具体举措》(亳政办〔2024〕10号)(以下简称《具体举措》)解读如下。

一、背景依据

为扎实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面贯彻落实党的二十大精神，提高食品药品安全综合治理能力和水平，保障人民群众食品药品安全，鼓励人民群众共同参与构建共治格局，省政府办公厅印发了《关于印发进一步加强食品药品安全社会共治若干措施》(皖政办〔2023〕13号)(以下简称若干措施)，为加强食品药品安全社会共治提出了各项要求。

二、文件起草过程

（一）文件立项、起草。2023年11月25日省政府办公厅印发了《若干措施》，收到文件后，市食品、药品安全委员会(以下简称食、药安委)组织相关成员单位共同学习讨论了需要贯彻落实的具体措施和目标任务，在充分学习上位文件的基础上，结合我市食品药品安全工作的成果和经验，市食品、药品安全委员会牵头起草了我市《关于进一步加强食品药品安全社会共治的具体举措(征求意见稿)》。

（二）意见征集及反馈。2023年12月18日，市食安办发文就《具体举措(征求意见稿)》开展为期两天的征求意见，公开征求市食、药安委各成员单位及各县区政府的修订意见。

（三）合法性审查。2023年12月20日《具体举措》送市司法局进行合法性审查，并在2024年1月6日通过市司法局合法性审查。

（四）正式发文。2024年4月7日，《具体举措》以市政府办公室名义印发。

三、制定意义及总体考虑

食品药品安全社会共治应当坚持以人为本、问需于民，食品药品安全治理不仅要拥有最广泛的群众基础，更要以群众需求为导向，以群众满意为落脚点。《具体举措》强调要多管齐下、内外并举，综合施策、标本兼治，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局，凝聚起维护食品药品安全的强大合力。目前，在社会共治制度逐步完善的情况下，食品药品安全工作更加开放、更加积极、更加自信，这是食品药品安全领域的重大进步，同时也要清醒地看到存在的一些短板和弱项，只有积极地从理念层次转化到机制层次，才能让食品药品安全社会共治落地生根、枝繁叶茂。

四、工作目标

食品药品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系社会稳定与和谐发展，通过《具体举措》的实施，促进全社会广泛参与，强化跨部门协作，深化融合发展，调动社会力量的积极性和创造性，倾听群众呼声，了解群众诉求，推动各方力量常态化落实社会共治，让更多群众从旁观者成为参与者，加强环境治理，保障食品药品安全，形成多层次、多元化的社会共治格局。

五、主要内容

《具体举措》从强化政府主导，夯实共治基层；强化部门协同，优化共治机制；强化主体责任、倡导守法经营；强化行业自律，引导规范提升；鼓励群众参与，构建共治格局；加强保障措施，确保工作成效等六个方面，明确十三条措施。

一是健全了以食、药安委组织体系为基础，食品、药品安全委员会办公室(以下简称食、药安办)为依托，食品药品安全职能部门为主导统筹协调的责任体系。将食品药品安全纳入卫生城市、平安建设、质量强县（区）、放心消费创建以及市政府质量奖等评价内容，引导社会各方积极参与食品药品安全工作。建立相应的食品药品工作职责分工机制，加强基层职业化检查员队伍建设，探索推广食品药品安全“吹哨人”工作机制，确保本地食品安全不良问题苗头消灭在萌芽状态。

二是落实各有关部门对主管领域的食品药品安全工作承担管理责任，建立并完善监管部门与行业管理部门协调联动机制，强化多部门之间联动的综合监管工作模式，领域跨部门的综合监管工作模式。建立完善食品药品安全专项检查、日常巡查、企业自查常态化检查工作机制，加快信息化平台建设，建立食品药品安全社会群众共同参与的会商机制；加强食品药品安全应急能力、保障体系建设制度、提升舆情应对处置能力等方面来完善食品药品安全监管手段。

三是食品安全上，建立完善市场监管部门对企业食品安全技术人员培训考核制度，督促农产品相关管理部门准出农产品产地管理制度，校园食品安全上严格落实学校食品安全校长（园长）负责制；压实网络订餐平台、药品医疗器械网络交易服务等第三方平台主体责任，加强资格审查。药品安全上，推进药品生产经营使用主体全面落实药品质量安全主体责任。利用建立健全企业信用风险分类的机制，组织督促企业参与诚信评价活动，探索推行食品安全“红黑榜”制度，加大推广“食安安徽”品牌宣传力度，达到优化共治机制。

四是鼓励支持食品药品等相关行业协会制定相关规则，建立并完善行业内部各项机制，推动食品药品行业健康发展；建立食品安全志愿者队伍及相关社团组织，整合凝聚资源和力量，鼓励具有相关科研实力的各类组织，在食品药品安全相关政策制定上发挥作用。完善并深入推进食品安全责任险联盟办公室工作运行机制，加深监管部门与保险公司统筹协调机制，提升食品安全责任险覆盖率。加强疫苗责任强制险业务监督管理，持续强化商业保险对医药产业的保障支撑作用。

五是组建食品药品安全社会公益性服务队伍，制定完善相关管理办法，有序开展社会监督；畅通投诉举报渠道，推广应用“食安码”“亳药码”在线投诉功能，深化“你点我检”活动，提高社会群体知晓率与参与度；鼓励县区在食品生产经营集中区域建立食品安全工作站。同时，将食品药品知识纳入国民素质教育内容，将食品药品安全普法宣传作为“八五”普法重要内容，将食品药品安全知识纳入中小学教育内容；开展食品安全宣传教育基地、安全用药科普基地、药品法治宣传教育基地建设，发挥基地的科普宣传、普法教育引导等作用；推进建设治理食品安全谣言平台，依法打击造谣传谣、欺诈、虚假宣传等违法行为。

六是市食、药安委发挥牵头作用，加强社会共治工作的协调作用，健全食品药品安全财政投入保障机制，将食品药品安全工作所需经费列入同级财政预算。市直部门要指导各地探索、丰富治理经验，拓展社会共治途径，推动各县区政府加强政策制度措施保障，            打造工作亮点，努力形成本地特色的社会共治体系。健全全市食品安全指数评价体系，对各县区政府推进落实情况纳入食品药品安全工作评议考核内容，强化考核结果运用，确保措施落实到位。  

六、创新举措

《具体举措》在全面落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强食品药品安全社会共治的若干措施》基础上，深入结合亳州实际，大力推动工作创新。一是建立县区食药安办周会商、政府分管负责同志季调度、政府主要负责同志半年调度、党政主要负责同志月批示(调度)工作机制，乡镇(街道)建立完善相应食品药品安全工作机制。二是建立食品药品领域跨部门综合监管和风险会商机制。三是实施食品药品安全信用风险分类管理机制。四是鼓励支持具备相关科研实力各类组织在食品药品安全政策等方面发挥作用。五是畅通投诉举报渠道，建立并完善食品药品安全“吹哨人”制度，推广应用“食安码”“亳药码”在线投诉举报功能，动员群众发现、报送食品药品安全信息，监督解决食品药品安全问题。六是健全食品药品安全财政投入保障机制，将食品药品安全工作所需经费列入同级财政预算。

七、保障措施和下一步工作

为进一步推动完善相关工作机制，引导各部门结合实际，进行工作创新，打造工作亮点，形成具体工作实践。同时，建立食品安全指数评价体系，开展食品药品安全满意度测评，推广应用“食安码”“亳药码”在线投诉举报功能，将食品药品社会共治举措落实情况纳入到对县区政府的考核，定期通报工作完成情况，确保相关举措能落地见效。

下一步，要从食品药品安全群众利益的角度，加快建立推动社会群体积极有序参与食品药品安全社会共治的制度和机制，市食、药安委要发挥牵头引导作用，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，明确工作职责，压实各方责任，强化督导、考评力度，确保各项任务全面优质落实落地，构建社会共治格局。

八、政策咨询渠道

解读机关：亳州市市场监督管理局

解读科室:食品安全协调科、药品安全协调科

解读人：白广东、安蕾

联系方式：0558-5198835