一、起草背景

为加快推进我市绿色食品产业集群建设，根据省《皖北绿色食品产业集群建设实施方案》（2024年2月22日印发）和省绿色食品产业集群工作会议精神，将“1+2+N”（即以“食药同源”食品产业为雁首，大力推动白酒及滋补养生酒、生态畜禽产业集群，统筹促进亳州花茶、调味品、精品粮油、绿色蔬果等产业集群协同发展）作为我市绿色食品产业集群发展主攻方向，同时进一步分析研究绿色食品市场需求和发展趋势，有必要出台《亳州市绿色食品产业集群建设实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

我市位居长三角、背靠大中原，农业资源禀赋优越，市场腹地广阔，发展绿色食品产业条件得天独厚，但也存在“有产业、缺协同”“有主体、缺龙头”“有品类、缺品牌”等问题，省委、省政府坚持以产业振兴引领皖北振兴，打破区域分割、产业圈层和企业界限，以“四链”深度融合推进产业聚链成群、集群成势。

三、起草过程

根据市委、市政府工作要求，市农业农村局牵头成立了文件起草工作专班，对省实施方案进行多次研究学习，优化产业发展布局，精选细分产业赛道，导入高端市场资源，开展《方案》编制工作。2024年2月26日，起草我市实施方案初稿、制定目标任务清单，并向各县区及相关市直单位共26家有关单位征求意见。自2月29日起至4月7日，市委、市政府分管负责同志4次听取方案起草情况并提出修改意见。4月8日—5月7日，通过市农业农村局网站向社会公开征求意见。经合法性审查、公平竞争审查后，5月11日，经市政府常务会议审议通过，以市政府办公室名义印发。

四、工作目标

围绕资源禀赋、产业基础和历史底蕴，遴选细分赛道，强化“双招双引”，实现县区错位发展、部门分工协作、产业协同推进，构建绿色食品大产业体系。到2030年，建成绿色食品原料基地20个，绿色食品在长三角市场占有率达2%以上，绿色食品全产业链产值达2000亿元以上。

五、主要内容

（一）总体要求。坚持种养一块抓、粮肉一块抓、头尾一块抓，深入实施“六一战略”，围绕“中药、白酒、现代农业、文化旅游”四大支柱产业，下大力气做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，加快建设结构合理、链条完整、布局优化、规模巨大的绿色食品产业集群，推动乡村产业提质增效。

（二）主攻方向。根据各县区粮食、畜禽、蔬果、中药材等绿色优质原料资源禀赋，加强错位发展，重点培育“‘食药同源’食品、白酒及滋补养生酒、生态畜禽、亳州花茶、调味品、精品粮油、绿色蔬果”七大绿色食品产业集群。一是“食药同源”食品产业集群。依托“中华药都”优势，积极推进“食药同源、亳州养生”食品产业发展，以谯城区、高新区、亳芜园区等为重点，发展养生药膳、药膳预制菜、休闲保健食品等为代表的食品产业，打造全国功能性“食药同源”食品产业发展新高地，到2030年全产业链产值达200亿元。二是白酒及滋补养生酒产业集群。依托古井集团龙头优势、华夏酒城集群优势和20万吨基酒规模优势，以涡阳县、谯城区、高新区等为重点，开发保健酒、调味酒、果酒、气泡酒等酒类产品，助力“华夏酒城”建设，到2030年全产业链产值达400亿元。三是生态畜禽产业集群。依托“黄牛金三角”和中原生猪、肉羊优势产区，以涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区等为重点，做好“畜头肉尾”增值文章，重点发展精细分割肉制品、家禽加工制品、乳制品以及畜禽预制菜，到2030年全产业链产值达400亿元。四是亳州花茶产业集群。依托“花茶之都”和全国最大的花茶产业园优势，以谯城区、亳州高新区等为重点，优化花茶产品体系，培育知名花茶品牌，到2030年全产业链产值达200亿元。五是调味品产业集群。依托全市4个专业化交易市场优势，以涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区、高新区等为重点，重点开发香辛料、复合调味品、酱类等产品，打造调味品产业高地，到2030年全产业链产值达100亿元。六是精品粮油产业集群。依托“涡阳硬质小麦”“涡阳大豆”国家地理标志优势，以涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区等为重点，以优质专用和绿色生产为方向，构建全产业链发展模式，重点发展高端小麦制品、高蛋白大豆制品、精品植物油等产品，到2030年全产业链产值达400亿元。七是绿色蔬果产业集群。依托全国设施蔬菜优势产区和全省首家上海市外蔬菜主供应基地、首家粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地优势，以涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区、高新区等为重点，打造长三角优质“大菜园”，重点开发精品蔬果、休闲蔬果制品、珍稀食用菌鲜品等产品，到2030年全产业链产值达300亿元。

（三）重点任务。加快实施七大工程。一是实施基地提升工程。重点开展绿色食品原料基地、加工园区和配套体系建设。二是实施加工升级工程。重点推进农产品产地初加工、精深加工和副产物综合利用。三是实施科技创新工程。重点发展种业振兴、关键技术研发、智能装备升级、产业互联网应用等领域。四是实施市场拓展工程。重点开拓长三角、京津冀、粤港澳等高端消费市场。五是实施品牌建设工程。重点加快建设区域公用品牌、企业品牌和产品品牌体系。六是实施人才培育工程。重点培育一批高水平、专业型、复合型绿色食品产业人才和企业家。七是实施金融服务工程。重点建设绿色食品产业基金，优化金融服务产业生态。

（四）保障措施。主要包括“强化组织领导、强化项目招引、强化要素保障、强化调度考核”等方面，着力构建目标明确、职责清晰、协调有序的工作推进机制，促进绿色食品产业集群建设取得实效。

【《方案》共有2个附件，分别是亳州市绿色食品产业集群建设工作领导小组成员名单和2024年亳州市绿色食品产业集群建设目标任务清单。】

六、创新举措

一是聚焦顶格推进，建立工作专班。成立以市政府主要负责人为组长的绿色食品产业集群建设领导小组，下设工作专班和招商专班，统筹推进市绿色食品产业协调发展。坚持清单管理、压茬推进，分年度制定任务清单。

二是聚焦兵团作战，组建协会联盟。在全省率先成立市级新农人协会，首批吸纳会员119个；围绕肉牛、蔬菜、粮油等7个行业，筛选“产业盟主”35家，推进产业发展由“单兵作战”向“抱团发展”转变。

三是聚焦细分赛道，开发养生产品。以“食药同源”食品为头雁产业，支持古井健康、亳食纪、谯郡府食品、方氏药业等企业通过技术研发，创新酵素饮品、养生主食、药膳预制菜、保健花茶、保健酒等畅销养生产品，创制出欣肝保倍、养生馒头、参杞牛肉、桑葚茶、古草威士忌等一批领衔单品，产品附加值不断提升。

七、下一步工作

一是健全专班机制。在市政府的统一领导下，实行月调度、季通报、年考评，定期派发任务清单推动重点工作落实。在冷链建设、联合招商、宣传营销等方面协调联动，对各县区工作中遇到的困难问题、意见建议，市专班建立受理台账，做到快速响应、顶格协调解决。

二是推进双招双引。落实“双调度”和市县领导包保机制，全周期服务项目建设。力争今年绿色食品全产业链产值突破1330亿元。

三是强化主体培育。健全完善企业包保制度，对“微升小”“小升规”企业进行培育，确保全年新增规上农产品加工企业10家以上。加强对现有规上农产品加工企业培育力度，扶持规上企业由大变优，力争产值超10亿元企业达10家。

四是抢占高端市场。以建立绿色有机、精品高端、区域特色为核心的农业品牌体系为目标，计划今年新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品60个以上，创建“皖美农品”品牌4个以上。力争今年全市沪苏浙地区绿色农产品销售额达450亿元，农产品网络销售额达145亿元。

 

四是聚焦阵地建设，强化要素保障。坚持政策牵引、要素保障，落实亳州市支持实体经济高质量发展30条措施，给予单个食品制造企业最高100万元奖励，规划项目用地2万亩，开展金融支持产业行动，设立10亿元绿色食品产业发展基金，开展“亳揽英才 智汇药都”活动，招引绿色食品产业相关人才500余人，全要素保障产业集群发展。