今年以来，亳州市公管局不断健全招标投标公平竞争审查机制，深入清理招投标领域不合理限制，着力破除市场壁垒，持续完善公共资源交易平台功能，更大力度降低制度性交易成本，常态化、机制化治理围标串标突出问题，各类市场主体满意度持续提升，招标投标领域营商环境更加公平公正，在全省一、二季度优化营商环境招标投标领域评议工作中，均位列全省第一名。

一、工作开展情况

（一）强化壁垒破除，市场竞争更加公平。一是健全制度机制。为促进全国统一大市场建设，落实国家发展改革委等八部委《招标投标领域公平竞争审查规则》要求，促进招标投标领域公平竞争，市公管局印发《关于进一步强化招标人主体责任、规范招标人主体行为的通知》《关于对招标文件、采购文件实施公平竞争审查的通知》，进一步压实招标人主体责任，明确公平竞争审查范围、程序和21项重点审查内容，增强审查的针对性和可操作性；明确招标文件发布前，招标人必须开展公平竞争审查，更好地清除了妨碍市场公平竞争的内容；编印《亳州市工程建设项目招标文件编制负面清单（2024年版）》，集中梳理4类26种招标文件编制负面行为和35个负面典型示例，为招标人编制招标文件提供参考，进一步推动了公平竞争审查工作的落实。二是开展招标文件“在线检”。完善系统功能，设置招标文件“在线检”负面清单，对招标文件进行全方位“体检”，系统自动预警招标各环节时间不符合规定、设置限制性企业规模条件等问题，杜绝影响公平竞争问题的发生。三是清除限制壁垒。坚持“周检查、月抽查”制度，对招标文件进行全量检查，持续排查纠正各类限制条件和不合理条款，营造公平竞争的市场环境，保障各类企业公平公正参与我市招标投标活动。上半年，开展“双随机、一公开”检查6次，检查招标文件245个，印发通报（结果公示）6期，纠正限制性内容2项。开展周检查25次，检查招标文件259个，纠正不合理内容71项。

（二）强化服务效能，市场活力持续增强。一是持续减免投标担保。持续贯彻落实减免政府投资工程项目投标保证金机制，鼓励招标人降低投标保证金收取标准，对民营企业和中小微企业免收投标担保。优化保证金退还机制，投标保证金实行“免申即退”，免去所有申请流程，直接退还投标人缴纳账户，最大限度减少资金占用时间。上半年，全市减免工程建设项目投标保证金72.97亿元，惠及民营企业56733家。二是举办开放日活动。常态化举办公共资源交易开放日活动，邀请民营企业和中小微企业“零距离”体验公共资源交易工作。上半年，全市共举办公共资源交易开放日活动4次，邀请62家民营企业和中小微企业参观了交易场所，观摩了“不见面”开标、数字见证及席位制分散评标，现场解答经营主体提出的问题，采纳意见建议14条。三是召开经营主体座谈会。定期召开经营主体座谈会，“面对面”与经营主体沟通交流。上半年，召开次座谈会9场，收集49家经营主体提出的意见建议22条，采纳合理化建议9条，对其他13条不符合法律法规要求或不具备实施条件的，耐心细致地进行了解释说明，经营主体表示理解。四是缓解企业融资难题。积极推进“中标贷”工作，督促金融机构做好“中标贷”业务宣传、推广，确保出成效。上半年，协调中标企业、金融机构等达成“中标贷”授信意向4笔、金额1.66亿元，一定程度上缓解了企业融资难题。五是推进电子证照应用。与市场监管、数据资源等部门对接，在工程建设和政府采购交易活动制作投标文件等场景中，广泛应用营业执照、建设工程相关证书等电子证照和电子签章。上半年，8700家市场主体调取电子证照数据33750次，企业反映效果良好。

（三）强化信息公开，市场运行更加透明。一是聚焦标前计划公开。对于依法必须招标的工程建设项目，在招标公告发布之日前至少提前30日发布招标计划，方便潜在投标人提前了解工程建设项目信息。上半年，发布招标计划321个，有效提高了交易透明度。二是聚焦标中过程公开。持续推进项目全流程电子化，潜在投标人无需注册、无需费用，在网站招标公告界面即可下载招标文件，准确了解项目信息。以折线图形式全面展示项目所处交易环节，方便各市场主体关注项目进展。项目开标现场画面全程直播，让招标人和代理机构的开标现场行为在公众监督之下，有效保障了开标程序规范透明。三是聚焦标后结果公开。主动公开中标候选人业绩奖项、项目经理证书编号、否决投标情况、合同订立信息及履约信息，自觉接受投标企业、监管部门等各方交易主体监督，切实保障招投标工作在阳光下运行。建立合同公开、履约信息公开通报机制，通过预警提醒、电话督促、月度通报等方式，及时预警临期未公开的合同和履约信息。上半年，公开工程建设项目合同信息228条、履约信息217条，公开率均为100%。

（四）强化监督管理，市场环境持续净化。一是编印“防未病”提示单。编印《亳州市公共资源交易“防未病”提示单》，确定违规审批核准、不按规定确定招标方式、制定倾向性排他性招标方案、评标专家不按招标文件规定进行评审、投标人弄虚作假、行业主管部门监管不到位等196种“常见病”，深度剖析“病因”，深挖“病灶”，辩证开出“药方”，督促各单位自查“体检”，目前自查自纠问题159个，取得显著成效。二是全面推行“双盲”评标。全面推行“双盲”远程异地评标，隐匿专家抽取城市、抽取数量、专业设置等敏感信息，动态调整合作城市，随机匹配抽取结果，加密处理有关数据，让“技防”代替“人防”，降低涉密信息泄露的风险。上半年，全市完成主场远程异地评标项目367个，开展主、客场远程异地评标664场次，主场远程异地评标比率达60.66%，其中市本级及涡阳县工程建设项目远程异地评标比率为100%。三是协同整治行业乱象。联合行业主管部门及公检法纪等司法机关，常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题，重点关注投标人数量过多、投标报价集中、群众反映问题突出、项目投资高的工程建设项目，通过分析报价规律性、研判投标人相互关系、核实投标业绩真实性、查看投标文件雷同性等方式，准确锁定有关投标人相互串通投标、虚假投标的证据线索。上半年，共发现存在串通投标、虚假投标项目3个，行政处罚立案4家，1名串通投标组织人员被判刑。四是强化从业行为管理。严格落实“月度通报、量化考评”“一项目一考评”等制度，着力规范从业人员管理，拉紧“不能为”的防控链。上半年，对5家招标代理机构和9名违规专家予以扣分。五是加强标后履约监管。建立健全合同履约“季度抽查+专项通报”机制，牵头开展标后联合暗访2次，暗访项目15个，下发整改督办单9个，发现问题24个，移送行业主管部核查处理问题5个，对督查暗访发现问题整改情况“回头看”1次，进一步压实了施工现场各方主体责任，推动了我市重点工程建设项目顺利实施。

二、下步工作打算

下一步将持续贯彻落实各级优化营商环境政策，持续打破壁垒、疏通堵点，提升服务质效，强化监管力度，持续营造风清气正的公共资源交易市场环境。

一是提升服务质效。持续完善工作举措，修订完善服务细则，建立完善统一的业务咨询综合热线，不断丰富完善知识问答库业务内容，不断优化交易流程，持续提升交易服务水平，不断提高市场主体满意度。

二是常态化沟通交流。加强与民营企业和中小微企业常态化的沟通交流，加强意见建议征集和问题办理工作，做到“企呼政应、即接即办”。 定期举办公共资源交易开放日活动，通过座谈交流、通报工作开展情况、现场观摩等方式，积极宣讲公共资源交易政策，解答有关问题。

三是深化平台建设。积极推进公共资源交易平台系统数字化转型工作，完善智能调度总控平台功能，实施公共资源交易全过程智能化提升工程，强化软硬件支撑，深入探索公共资源交易数据“结构化”的应用场景，为交易、服务、见证、监管、决策等工作提供有力支撑。

四是强化监督管理。常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题，加强交易全过程监管，强化府检、府院联动机制落实，以零容忍的态度持续查处串通投标等违法违规行为，强化行刑衔接，确保打击惩治及时到位。把查办案件贯穿整治工作始终，坚持边治边改、补齐短板、完善制度，发挥协同监管机制作用，有效治理招标投标领域各类市场乱象。

五是加强问题督导。加强与建设单位和行业主管部门的沟通协调，形成有效的部门联动机制。不定期对市本级重点工程建设项目开展暗访，暗访通报上网公开。加大对标后监管中发现问题和移送行业主管部门问题线索的督办力度，及时跟踪督办问题整改和核查处理情况。继续做好通报上报和问题反馈等工作，扩大提级督办效果。