亳州市四届人大

二次会议文件（二）

关于亳州市2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划草案的报告

—— 2018 年 1 月 6 日在亳州市第四届

人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任  戴  力

各位代表：

受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，全市上下全面贯彻党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进、优中求快、奋发有为的工作总基调，按照“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”总要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施五大发展行动计划，较好地完成了市四届人大一次会议确定的主要目标任务。

2017年全市国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

（一）经济平稳较快增长，产业结构不断优化

预计，全年实现地区生产总值1195亿元、增长9.3%；固定资产投资1058亿元，首次突破千亿元大关、增长21%；财政收入171亿元、增长16%；社会消费品零售总额552亿元、增长12%；城镇常住居民人均可支配收入27183元、增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入11602元、增长9.7%；居民消费价格指数同比上涨1.8%，物价保持基本稳定。三次产业结构为17.4：40.0：42.6，一产比2016年下降2.3个百分点，三产在超过二产的基础上，比2016年又提高1个百分点，三产服务业对经济发展的支撑作用不断增强，发展质量进一步提升。

农业生产形势良好。全面落实国家强农惠农系列政策，粮食总产达96亿斤，小麦单产全省第一。新增中药材标准化种植面积8万亩，新增家庭农场1826家，新增农民专业合作社3560家。农业产业化加速推进，12家企业获批省级龙头甲级队企业，食品规模以上工业企业达220家，实现产值380亿元。

工业经济较快发展。全年新增规模以上工业企业100家、总数达1032家；规模以上工业增加值增长10.3%，增速一直领跑全省；完成工业投资378亿元、增长15％。全市规模工业33个行业中，有26个行业产值保持较快增长，医药制造、白酒酿造、煤炭开采及洗选等重点行业支撑明显。

第三产业提质增效。预计，第三产业增加值509亿元、增长11.5%。全市新增贷款投放300亿元、增长28.9%。房地产市场较快发展，商品房销售面积577万m²、增长40%。深入开展“亳州文化旅游年”活动，全年实现旅游总收入156.5亿元、增长28.1%。成功申报省级现代服务业集聚区两家，亳芜现代产业园区获批“安徽省服务外包示范区”，神农谷中药物流城等13个亿元以上现代物流项目进展顺利。

（二）项目建设扎实推进，有效投资持续扩大

重点项目建设成效显著。542个省市重点项目累计完成投资780亿元，占年度计划投资的129%，高于上年同期16个百分点。其中，285个省重点项目完成投资560亿元，占年度计划投资的137.9%，投资完成率、开工率、竣工率均居全省前列。涡阳申源彩印包装、蒙城灵感科技智能家居生产、利辛莱科手机触摸屏加工、谯城华佗国药新厂、市经开区亳药千草、亳芜国祯生物质热电厂等128个亿元以上项目竣工投产或主体完工。

政府投资项目稳步推进。为有效防范债务风险，贯彻落实财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，按照“保、转、改、缓”的思路，进一步调整优化市本级政府投资项目，稳定了政府投资预期。72个市本级政府投资重点项目完成投资58.7亿元，占年度计划100.5%。城市展览馆、体育公园、亳州学院附属学校等项目建成投入使用；建安路涡河隧道、汤王大道涡河隧道、银杏路下穿京九铁路立交桥等项目加快建设。2017年全市共获批中央预算内投资项目45个，总投资69.2亿元，已全部开工建设。

民间投资活力持续增强。2017年全市民间投资累计完成700亿元、增长24%，增幅居全省第二位，高于全省平均水平17个百分点，占全部固定资产投资比重由去年同期的64.4%提升到66.6%。民间投资领域不断拓宽，已广泛进入交通运输、节能环保、教育医疗、社会福利等城市基础设施和公共服务设施领域。

（三）改革红利持续释放，发展活力日益显现

供给侧结构性改革扎实推进。提前完成煤炭去产能任务。全面落实国家减税降费政策，累计减轻企业负担22亿元。开展互联网金融和各类交易场所不规范运作问题整治，注销违规交易场所6家。加大企业直接融资力度，全市新增新三板挂牌企业2家、区域股权交易中心挂牌企业76家，实现直接融资119亿元。

“放管服”改革持续深化。取消中央指定地方实施行政许可事项16项，取消114项职业资格许可和认定事项。深入开展“四送一服”双千工程活动，促成对接合作项目33个。通过“政企直通车”五个涉企服务平台，累计搜集企业反馈问题3709件，办结3547件，办结率达95.6%。大力推行商事制度改革，在全省率先颁发“多证合一”营业执照，全年新增私营企业15903家、个体工商户43167户，分别增长26.5%和14.8%。

重点领域改革深入推进。深化国资国企改革，建安集团完成战略转型。开展城市执法体制改革，完成机构设置和住建领域处罚权的集中行使。深化国地税征管体制改革，实行“一人一机一系统”联合办税。深化教育综合改革，我市被教育部评为“全国义务教育教师队伍‘县（区）管校聘’管理体制改革示范区”。深化公立医院改革，全市10家二级以上公立医院药占比、耗材占比分别下降11.34和5.67个百分点。深化农村产权制度改革，土地确权县级数据库全部通过省级验收。

（四）创新能力稳步提升，新旧动能加速转换

大力发展战略性新兴产业。2017年全市战略性新兴产业企业201家，较2016年增加42家，预计实现产值380亿元、增长23%。加快推进现代中药产业集聚发展基地建设，通过GMP认证企业157家，较2016年增加15家，中药产业集群初具规模，集聚效应日益彰显。

着力推进创新平台建设。积极构筑以企业为创新主体，以高校、科研院所为技术依托的产学研合作共建产业技术平台，新成立技术转移中心2家，创建校企联合实验室1个，先后与江南大学等共建6家离岸孵化中心。国家级中药材产品质量监督检验中心建成投入使用。加强高新技术企业培育，新认定高新技术企业20家、总数达54家。

积极培育各类创新主体。济人药业“疏风解毒胶囊二次开发的系统研究及应用”获省科学技术一等奖；东方帝维动物疫苗创制工程获省重大新兴产业工程；九洲方圆制药等5家企业获批省配方颗粒生产试点。积极推进新业态新模式发展，三县一区4个县级电子商务服务中心建成运营，利辛县被商务部认定为2017年电子商务进农村综合示范县。继续深入开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，青年创客空间和筑梦社区被科技部认定为国家级众创空间。

（五）统筹城乡协调发展，基础设施加快建设

重大基础设施项目扎实推进。亳州机场预可研报告已经国家民航局审查，并上报中央军委和国务院待批；商合杭高铁亳州段墩柱建设全面完成；青阜铁路电气化改造工程主体完工；引江济淮亳州段主体工程全面开工；137公里国省干线改建及路面改善工程顺利完工；涡河航道整治工程已开工建设；太和—亳州天然气管道工程已经省发改委核准，即将开工建设。徐淮宿阜、亳蚌城际铁路可研报告已上报国家发改委待批；亳蒙高速项目前期工作加快推进。

城市建管水平不断提升。市中心城区铁路以西道路完善工程基本完工；铁路以东道路和地下综合管廊正在加快建设；亳州北公交客运枢纽站主体工程完工；宋汤河五期水系治理工程竣工；智慧城市建设已形成人口、法人、电子证照、信用信息等一系列智慧城市数据库；涡阳县向阳路改造工程、蒙城县第三水厂和综合客运枢纽站、利辛县中沟综合管廊和园区污水处理厂建设工程、谯城区涡北陵西湖公园改造等一批城市基础设施项目加快推进。扎实开展文明创建六大专项整治行动，以创建全国文明城市为目标，城市管理水平进一步提高。

农村人居环境明显改善。实施农村道路畅通工程，修建农村道路2143公里；积极推进农村安全饮水巩固提升工程，解决了58.4万农村居民安全饮水问题；扎实开展农村环境“三大革命”，收集处理有害垃圾1257吨，集中清理陈年生活垃圾26万吨，完成农村改厕10万户。谯城区十九里镇、涡阳县楚店镇三里赵村等18个村镇获评“第四届安徽省文明村镇”荣誉称号，蒙城县庄周街道十里社区、利辛县城关镇文州社区等15个社区获评“第五届安徽省文明社区”荣誉称号。谯城区十河芍花养生小镇获批第一批省级特色小镇。

（六）坚持对外开放合作，外向带动作用增强

招商引资成果丰硕。全市新签约项目465个，总投资1585.7亿元、增长23.5%。全年新落地亿元以上省外投资项目192个，实际利用资金545亿元、增长38.3%。中国健康中药大数据产业园、亳州国际中药创新中心等一批重大项目签约落地。

外贸进出口稳步增长。全年实现进出口总额6.2亿美元、增长20%；其中出口5.6亿美元、增长21%。新增进出口实绩企业30家，完成进出口额8000万美元。积极推动企业“走出去”，培育外经主体4家，建成全国首个中药材技术性贸易措施研究评议基地。

载体经济快速发展。6个省级开发区全年实施项目376个、总投资1346亿元，分别占全市重点项目的69%和58%。完成基础设施建设投入79亿元，基础配套进一步完善。预计全年实现经营收入1350亿元、增长20%；完成固定资产投资502亿元、增长20%；实现财政收入49亿元、增长31%。

（七）生态文明提标扩面，重点治理成效明显

强力推进问题整改。围绕中央和省环保督察问题，逐一对账销号，通过秸秆禁烧、淘汰工业燃煤锅炉等多措并举，全力推进大气污染综合防治。落实市县乡村四级“河长制”，加强黑臭水体治理，水环境得到初步改善。抓好土壤污染防治，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场185家。

扎实推进节能减排。全市万元GDP能耗下降3%，万元GDP用水量下降7.5%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较“十二五”末分别下降6.38%、5.83%、6.19%、4.4%。推进资源节约集约利用，划定永久基本农田770.05万亩。大力发展光伏、风电等新能源产业，全市清洁能源利用率达10%。

生态环境持续改善。实施“林拥城”工程，建成市区环城林带15公里，绿道60.6公里。实施城乡增绿工程，全年完成人工造林8.8万亩，建设农田林网95.4万亩，全市森林覆盖率达18.4%。加强生态示范创建，成功创建省级森林城镇8个、森林村庄36个。实施湿地保护与修复工程，全市湿地保护与修复面积达2265公顷。

（八）脱贫攻坚成效显著，社会事业协调发展

认真落实扶贫工作“七句话”的要求，扎实开展“单位包村、个人包户”活动。全市安排扶贫资金12.9亿元，是2016年的5倍。大力推进产业扶贫，全市286个贫困村每个村安排两块养殖用地和两块光伏建设用地，全年建成并网光伏扶贫电站1949个，累计2201个，总规模占全省总量的25.2%；林业扶贫完成整地挖穴15.3万亩，苗木栽植10.6万亩。健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社保兜底扶贫、基础设施扶贫等合力攻坚，全市预计实现脱贫137341人，出列贫困村89个，谯城区和蒙城县有望成为全省首批脱贫摘帽县区。

社会事业全面发展。全面完成32项民生工程年度任务；全市城镇新增就业人员4.46万人，城镇登记失业率为2.9%；农村低保标准、农村五保分散供养财政补助标准由3150元提高到4310元，城市低保标准提高到每人每月528元；保障性住房建设稳步推进，建成棚户区改造住房30043套；新建二级民营医院5家；新建、改扩建中小学152所；市“五位一体”公共活动中心初步建成。全市共化解信访积案389件、化解率96%；办理人民调解案件4.3万件、调解成功率99%；安全生产、食品药品安全等治理工作成效明显；老龄、妇女儿童、残疾人权益保障、民族宗教、外事侨务等各项工作均取得新成绩。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，一些领域的困难和问题仍需高度关注。一是企业创新能力不强，先进制造业和新兴产业发展滞后，加快发展、转变方式的“双重任务”依然繁重。二是城镇化水平总体不高，城乡道路、环境卫生等基础设施还存在短板，统筹城乡一体化发展任重道远。三是资源环境约束趋紧，大气、水环境等问题依然突出，改善环境质量、推进绿色发展任务艰巨。四是社会公共服务体系不够完善，教育、医疗、住房、社会保障等与群众期盼还有较大差距。对于这些问题，我们将坚持用发展的办法、改革的措施和扎实的作风，认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要目标与任务

2018年，我们将全面贯彻党的十九大精神和中央、省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、优中求快、奋发有为的工作总基调，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为抓手，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，全面落实市四届人大二次会议确定的各项目标任务。

2018年全市国民经济和社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长8.3%

——财政收入增长8.3%

——固定资产投资增长10.5%

——规模以上工业增加值增长8.6%

——社会消费品零售总额增长10%左右

——进出口总额增长5%

——实际引进市外内资同口径增长10%

——实际利用外商直接投资保持上年同期水平

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右

——农村常住居民人均可支配收入增长8.6%左右

——居民消费价格指数低于全省平均水平

——城镇登记失业率控制在4%以内

——人口自然增长率控制在9.5‰以内

——万元GDP能耗控制在省下达指标以内

——主要污染物减排完成省下达任务

——大气污染治理、水污染治理完成省下达任务

围绕上述目标，按照市委、市政府确定的经济社会发展的指导思想和总体要求，着重做好以下八个方面的工作：

（一）坚持深化改革，不断完善体制机制，进一步释放市场新活力

深入推进供给侧结构性改革，深化要素市场配置，大力破除无效供给，有效处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能；大力降低实体经济成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，力争全年减轻企业负担15亿元以上。持续推进“放管服”改革，减少审批事项，推行线上办事“一次办结”，优化企业经营环境，努力把我市建成全省创优“四最”营商环境最好的市之一。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化中小学（幼儿园）教师无校籍管理改革，推动城乡义务教育由基本均衡向优质均衡转变。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医药、医保“三医联动”。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系。积极探索农村金融改革，创新农业社会化服务机制。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，扎实开展“四清四实”专项整治活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

（二）坚持扩大投资，以项目建设为抓手，进一步增强发展新支撑

继续落实“四督四保”制度，计划全年实施市重点项目700个以上，年度计划投资900亿元以上。按照量力而行、尽力而为、先急后缓、保障民生的原则，合理安排政府投资项目，计划实施市本级政府投资重点项目75个，总投资314.4亿元，年度计划投资63.5亿元。强力推进中央预算内投资项目，充分发挥政府投资效益。大力发展民营经济，全面落实保护产权政策，有效破除歧视性限制和各种隐性障碍。扎实推进一批PPP项目尽快落地建设，进一步发挥投资对优化供给结构的关键性作用。深入研究国家、省出台的重大政策方针，重点围绕战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、生态环保等领域，谋划一批好项目新项目大项目。完善市五大发展行动计划重点项目库和“十三五”项目库，力争2018年全市谋划项目1200个以上，总投资3600亿元以上。

（三）坚持创新驱动，加快产业转型升级，进一步培育发展新引擎

围绕打造“世界中医药之都”，大力发展现代中医药产业。继续加大基地企业培育和项目调度力度，全年新增重点监测企业15家以上，确保在省战略性新兴产业基地年度评估和考核中争先进位。大力培育龙头企业，通过招商引资、并购收购、企业上市等不断壮大基地企业规模。以“三重一创”为引领，积极争取重大基地项目、产业工程、产业专项的政策支持，加快中药加工产业转型升级。支持企业自建或联合建设新型研发机构，力争建设省级以上工程研究中心、企业技术中心7个。升级改造传统产业，加速构建现代产业体系。支持白酒、农副产品加工、能源、建材等传统产业广泛利用新技术手段，提升企业数字化、智能化生产能力，在着力壮大实体经济、发展智慧经济、培育特色经济、振兴县域经济等方面进一步深化拓展，开拓新的发展空间。

（四）坚持城乡联动，实施乡村振兴战略，进一步构建城乡建设新格局

着力推进重大基础设施建设，加快推进机场、铁路、高速公路、国省干线、输气管道建设。争取亳州机场年内完成立项审批；全面完成商合杭高铁亳州段路基工程；加快引江济淮亳州段主体工程和配套工程建设进度，力争早日通水；争取亳蒙高速公路、亳蚌城际铁路、徐淮宿阜城际铁路取得突破性进展，早日开工；开工建设G237蒙城绕城段、G344谯城段；建成太和—亳州天然气管道工程；建成亳州华佗220千伏输变电和涡阳太清110千伏输变电工程。按照产业兴农、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定我市乡村振兴规划。加快农业产业发展，坚持质量兴农、绿色兴农。持续改善农村基础设施建设，加快2018年度美丽乡村建设，确保实现“保三争二创第一”目标。深入开展农村清洁工程，持续推进农村环境“三大革命”，全面加强“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。抓好特色小镇申报和建设工作，力争成功申报省级特色小镇1—2个。

（五）坚持对外开放，着力提升载体功能，进一步筑牢发展新基础

围绕现代中医药、食品加工、文化旅游等主导产业开展招商工作，紧盯行业知名企业、上市公司，坚持招大引强，力争全市新引进亿元以上工业项目150个，其中10亿元以上工业项目不少于12个，5亿元以上工业项目不少于30个。实施外贸主体培育壮大工程，孵化新增进出口企业25家以上。强化利用外资工作，争取实际利用外资保持上年同期水平。推动开发区转型升级，力争在全省开发区综合考核评价中争先进位。立足“省际交汇区域中心城市”定位，加快融入中原经济区联动发展。加强淮河生态经济带城市合作，努力在内外联动、东西互动的开放格局中展现新优势，推动对外开放迈上新台阶。

（六）坚持绿色发展，加强生态文明建设，进一步营造人居新环境

着力解决突出环境问题，加强大气污染防治，完成省下达的空气环境质量目标任务，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”，加强水环境治理，确保完成城区黑臭水体年度治理任务。落实最严格水资源管理制度，全市用水总量控制在11.2亿m³以内，万元GDP用水量同比下降6.2%。全面实施“土十条”，扎实开展污染土壤治理与修复，控制农业面源污染。积极推进重点领域节能减排工作，单位GDP能耗下降3%以上，减排工作完成省下达任务。坚持最严格节约集约用地制度，全年复垦利用土地3000亩以上，建设高标准农田70万亩以上。全面加强生态系统保护，建立和完善“林长制”，全年新增造林10万亩，建设森林长廊示范段80公里，新建完善农田林网60万亩。

（七）坚持民生优先，统筹发展社会事业，进一步增进民生新福祉

认真落实以人民为中心的发展思想，继续实施一批重点民生工程。高度重视义务教育，办好学前教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加强社会保障体系建设，注重解决结构性就业矛盾，城镇新增就业3.2万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内。统筹城乡社会救助体系，城市低保标准提高5%左右，农村低保标准提高8%左右。实施旅游强市“五个一批”工程，把旅游业培育成为我市重要支柱产业。加快发展文化体育事业，举办各类群众喜闻乐见的活动。持续推进县域医共体建设，提升基层卫生服务能力。优先发展公共交通，大力发展智慧交通。推进安全生产“铸安”行动，建立完善食品药品监管体系，织密筑牢公共安全网。加强矛盾纠纷排查化解，建设稳定和谐有序“平安亳州”。推动军民融合深度发展。加强妇女儿童、残疾人、老龄事业等工作，促进社会事业全面发展。

（八）坚持高位推动，聚焦精准脱贫，进一步取得扶贫开发新成效

坚持精准扶贫、精准脱贫，持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，聚焦工作短板，突出帮扶成效，激发贫困人口内生脱贫动力和造血功能。持续实施产业扶贫，进一步加强光伏扶贫电站运维管理，提高发电收益。坚持以户为单位抓好林业扶贫。实施就业脱贫，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。实施智力脱贫，落实国家和省、市学生资助政策，从源头上阻断贫困代际传递。实施健康脱贫，形成贫困人口基本医保、大病保险和兜底保障相衔接的医疗保障体系。实施金融扶贫，加大对扶贫项目的信贷支持。实施基础设施建设扶贫，推进农村道路畅通工程、农网改造工程、高效节水灌溉工程向贫困村倾斜。确保完成省下达我市的2018年脱贫攻坚目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

各位代表，今年的改革发展任务艰巨而繁重，我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大监督，认真听取人民政协意见建议，全面落实本次大会通过的各项决议，坚定讲看齐，提振精气神，强化执行力，为我市“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”做出新的更大的贡献！