一、出台背景
  2021年7月8日，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2021〕10号），明确要求“各地区要依据本规划制定当地‘十四五’残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划”。2022年1月15日，省政府印发《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》（皖政〔2022〕4号），明确要求“各有关部门要依据本规划，按照职责分工制定实施举措，推动重点任务落实。各地要认真组织实施，确保各项任务落到实处”。市政府残工委办公室（市残联）对《亳州市“十三五”加快残疾人小康进程规划》实施情况进行了认真总结评估，在走访调研、广泛征求并充分吸纳各方面意见的基础上，编制形成《亳州市“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》）。
  二、制定意义
  《规划》的制定具有现实意义。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示和关于残疾人事业的重要指示批示精神的体现。二是结合贯彻全市“六一战略”部署，能够进一步推动我市残疾人事业高质量发展，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。三是能够进一步保障我市残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，更好满足残疾人美好生活需要。
  三、文件起草过程
  依据《中华人民共和国残疾人保障法》《安徽省人民政府关于印发安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（皖政〔2022〕4号）、《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（亳政〔2021〕10号）等法规文件，2022年6月，市残联牵头起草了《规划》初稿，并召开座谈会征求有关单位和业务科室意见，于2022年6月底形成了《规划（征求意见稿）》2022年7月5日，市残联书面征求市教育局、市民政局、市卫生健康委等32家单位意见，并对市教育局提出的意见进行了采纳。2022年7月20日，市司法局进行了合法性审查，反馈无意见。2022年7月底，向市政府进行了《规划》起草情况的汇报，并结合市政府意见再次进行了完善。2022年8月上旬，形成了《规划（送审稿）》。2022年8月22日，经市政府第26次常务会议研究审议通过，于2022年8月31日由市政府印发实施。
  四、工作目标
  到2025年，我市巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。残疾人家庭人均收入年均增长率与全市生产总值增长基本同步。城乡残疾人职业技能培训0。4万人。符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例完成100%。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率100%。残疾人基本养老保险参保率大于90%。残疾人基本医疗保险参保率大于95%。残疾儿童少年义务教育入学率大于97%。残疾人基本康复服务覆盖率大于90%。残疾人辅助器具适配率大于90%。实现0。46万人困难重度残疾人家庭无障碍改造。
  五、主要内容
  《规划》结合亳州市情，紧扣“一个主题、两条主线”（以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线），设置11项主要指标，提出4项重点任务和5项保障措施，设置9个重点项目专栏。
  4项重点任务：前三大任务为依次递进关系，在残疾人基本社会保障、就业创业、康复教育等与残疾人生活息息相关的方面部署具体任务措施，让残疾人生活得更有保障、更有尊严、更有品质。最后一项任务以保障残疾人平等权利为目标，提出为残疾人构建更加友好的发展环境。一是通过巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、强化残疾人社会救助保障、改善残疾人托养和照护服务、提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平、完善残疾人社会福利制度和社会优待政策、保障残疾人基本住房安全便利、加强重大疫情等突发公共事件中残疾人保护等措施进一步完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障。其中设置残疾人社会保障重点项目专栏，分资金类和服务类共10个项目。二是通过落实残疾人就业创业政策、多渠道多形式促进残疾人就业创业、提升残疾人就业创业能力、改善残疾人就业服务、维护残疾人就业权益等措施进一步促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。其中设置残疾人就业服务重点项目专栏，含7个项目。三是通过加强残疾人健康服务、提升残疾人康复服务质量、加快发展康复辅助器具服务、强化残疾预防、健全残疾人教育体系、完善特殊教育保障机制、提升残疾人公共文化体育服务、加快发展残疾人慈善事业和服务产业、加强残疾人服务标准化和行业管理等措施进一步健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质。其中设置残疾人健康和康复服务重点项目、残疾人教育重点项目、残疾人文化体育服务重点项目3个专栏，分别包含6个、5个、7个项目。四是通过加快残疾人事业法治化进程、加强残疾人法律服务和权益维护、提升无障碍设施建设管理水平、加快发展信息无障碍、营造社会助残和残疾人自强的良好氛围、加强基础设施和信息化建设、促进残疾人事业城乡区域协同发展、增强基层为残疾人服务的能力等措施进一步保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。其中设置无障碍重点项目、基础设施和信息化重点项目2个专栏，分别包含9个、7个项目。
  六、创新举措
  《规划》总体遵循国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》和省政府印发的《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》，结合我市实际，主要突出以下亮点：
  一是超额完成全省困难重度残疾人家庭无障碍改造平均指标，进一步改善残疾人居住和生活环境。
  二是结合我市特殊教育发展实际，实施特殊教育学校校长、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。鼓励对接受5名以上残疾学生随班就读的普通学校设立专门的资源教室。
  三是推广我市“医养康”结合模式，克服残疾人之家、残疾人工作站在医疗条件保障上的不足，让残疾人也能充分享受到基层医院的医疗服务。
  四是贯彻全市“六一战略”部署，全面推进与上海市奉贤区协同合作，促进基本公共服务便利共享，健全完善残疾人事业协调发展体制机制。
  七、保障措施和下一步工作
  5项保障措施：一是强化组织领导。坚持和完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织发挥作用的工作机制，形成协同高效的工作合力。二是强化资金保障。财政部门按规定做好残疾人事业经费保障，合理安排经费，加大残疾人事业投入力度。加强资金分配使用管理，健全监管机制，强化流程控制，提高资金使用绩效。三是强化人才培养。加快培养残疾人工作专业队伍。四是强化责任落实。各有关部门按照职责分工制定实施举措，推动重点任务落实。五是强化绩效考评。结合实际对本规划的实施情况开展年度监测、中期评估和总结评估，进行第三方评估和社会满意度调查。
  下一步工作：贯彻落实《规划》，制定相关配套文件及相关措施，紧扣弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，统筹常态化新冠肺炎疫情防控工作，继续做好残疾人康复与救助、就业和培训以及政策宣传等工作，推动残疾人事业向着现代化迈进，更好满足残疾人美好生活需要。并督促县区结合实际出台相关规划和配套措施。
  解读机关：亳州市残疾人联合会
  电话：0558-5126066