《亳州市“十四五”服务业发展规划》

政策解读

近日，市发展改革委印发了《亳州市“十四五”服务业发展规划》（以下简称《规划》），现将《规划》起草背景、制定意义和总体考虑、主要内容等解读如下：

一、起草背景

为贯彻落实国家、省关于服务业发展的决策部署和《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对服务业发展的要求，我市编制了《亳州市“十四五”服务业发展规划》。《规划》明确了“十四五”时期全市服务业发展方向和工作重点，是我市服务业高质量发展的重要指导性文件。

二、制定意义和总体考虑

规划编制中，注重把握以下四个方面：

一是全面落实中央及省委、省政府决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，深入贯彻落实中央经济工作会议及省第十一次党代会、省委经济工作会议精神，明确服务业发展总体思路和根本原则，进一步提高规划的前瞻性、引领性。

二是准确把握多重国家战略叠加的新机遇。亳州处在国家“一带一路”倡议、长江经济带、长三角一体化、中部崛起、中原城市群和淮河生态经济带等多重战略的叠加区域，十分有利于亳州发挥承东启西、左右逢源的区位优势，全面提高参与区域分工和竞争的能力，推动现代中医药、白酒、农副产品深加工等主导产业更多发挥自身的比较优势。

三是切实找准服务业锻长补短的发力重点。聚焦重点领域、重点区域和重点载体，推动现代服务业同先进制造业深度融合，加快形成跨界融合的产业生态系统，全面提升服务业发展水平，进一步提高规划的精准性、针对性。

四是扎实推动规划目标任务的有机衔接。立足亳州实际和发展需求，加强与省服务业“十四五”规划与市“十四五”规划《纲要》及有关专项规划的对接，学习借鉴沪苏浙等发达地区经验做法，拉高奋斗标杆，进一步提高规划的操作性、实效性。

三、文件起草过程

《亳州市“十四五”服务业发展规划》为市重点专项规划。按照工作部署，市发展改革委于2020年底启动《规划》编制工作。在深入开展前期研究、专题调研、广泛听取各方意见的基础上，经过征求市直各部门及各县区意见、专家评审等程序，形成《规划》初稿。结合《安徽省“十四五”服务业发展规划》及《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、省委经济工作会议精神，特别是学习领会郑栅洁书记关于服务业锻长补短的指示要求，进一步修改完善、细化工作举措。2022年6月1日通过市司法局合法性审查；6月18日通过市市场监管局公平竞争审查；6月23日通过市政府第20次常务会议审议通过；9月5日正式印发实施。

四、工作目标

实施“六一战略”，开展服务业“锻长补短”行动，聚焦重点领域、重点区域和重点载体，加强与全国统一大市场链接，提升辐射能级、融合实效、服务品质，扩大服务供给，创新业态模式，深化开放合作，努力构建优质高效、普惠多元、竞争力强、充满活力的服务业新体系，在长三角一体化、中原经济圈发展中体现“亳州服务”的品质与担当，打造区域性现代服务业高地。提出“到2025年服务业增加值力争达到1400亿元”的主要目标，初步建成世界级中医药产业资源配置中心、长三角一体化北翼服务网络节点、安徽服务经济改革创新重点城市。

五、主要内容

一是“十三五”发展回顾与总结。系统总结我市“十三五”服务业发展成绩，客观剖析存在问题，深入分析“十四五”我市服务业发展环境。

二是总体要求。提出“到2025年服务业增加值力争达到1400亿元”的主要目标，初步建成世界级中医药产业资源配置中心、长三角一体化北翼服务网络节点、安徽服务经济改革创新重点城市。

三是强化资源配置能力，加快传统产业提质增效。从构建要素链接、市场链接、规则链接的内外循环通道的角度，重点提出要聚焦生命健康服务业、文化旅游业、现代物流业、商贸流通业、农业服务业五大产业，促进亳州传统优势产业提高发展质量与能级，增加产业效益与社会效益。

四是紧扣两业融合主题，促进生产服务融合创新。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，实施科技服务升级、人力资源服务攻坚、金融服务创新建设行动，着力促进数字赋能、跨界融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

五是服务市民品质生活，推动生活服务不断改善。以服务市民高品质生活、完善城市综合服务功能、扩大开放服务半径为主线，推动体育服务、家政服务、社区服务精细化发展，促进城市能级、功能、品质整体跃升。

六是统筹协调全市布局，优化现代服务业发展空间。一方面提出发挥各区县特色，积极引导错位联动发展，充分发挥谯城区地理区位、资源禀赋和产业基础优势，全力打造服务业发展核心区；依托蒙城、涡阳、利辛三县产业特质，着力打造错位发展的区域服务经济增长极。另一方面 ，在现代物流、科技服务、电子商务、专业市场、旅游休闲、健康养老等六个领域，提出要大力引导集聚发展、积极推动产业融合、培强育优市场主体、打响皖美服务品牌、推深做实双招双引，明确了工作路径和抓手。

六、创新举措

《规划》坚持问题导向、目标导向和结果导向原则，提出了多项具体措施。例如，紧扣两业融合主题，促进生产服务融合创新。将认定培育省级以上“两业融合”示范单位5家，加快推动现代服务业和先进制造业深度融合；提升商贸流通业辐射能级，提高经济高集聚、高辐射、高质量发展水平，流量经济总规模突破500亿，社会消费品零售总额1425亿元，年均增长7.5%以上，进出口总量突破15亿美元。新培育电子商务示范镇20个、电子商务示范村50个。建设一批带动作用强的现代服务业集聚区，利用五年时间，新增10家省级服务业集聚区；加快完善物流基础设施建设，构建区域物流特色明显、专业化智能化水平较高的现代化物流服务体系，力争物流业增加值突破150亿元，年均增长15%以上。

七、保障措施和下一步工作

为推动《规划》落地，我市将着重做好以下几个方面工作：一是加强组织实施，发挥好我市服务业发展联席会议机制，加强政策落实力度和改革统筹；二是强化项目带动，加快落地一批具有标志性的现代服务业项目；三是从完善管理体制机制、系统性优化营商环境、加强新型基础设施建设、加大财政扶持力度、扩大对外开放广度等方面，切实保障规划实施。