关于印发《亳州市残联开展“学章程、明

定位、强三性”专项活动实施方案》的通知

亳残联〔2022〕14号

各县、区残联，市残联各科、室及市残疾人综合服务中心：

根据《省残联关于印发<在全省残联系统开展“学章程、明定位、强三性”专项活动实施方案>的通知》（皖残联〔2022〕 47号）文件精神，结合工作实际，制定《亳州市残联开展“学章程、明定位、强三性”专项活动实施方案》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

亳州市残疾人联合会

2022年10月8日

亳州市残联开展“学章程、明定位、

强三性”专项活动实施方案

《中国残疾人联合会章程》（以下简称《章程》）是残联组织和残疾人工作的基本遵循，集中体现党的理论指导、根本宗旨和习近平总书记在中央党的群团工作会议上的要求。为规范推进各级残联组织换届，保持和增强残联组织的政治性、先进性、群众性。根据《在全省残联系统开展“学章程、明定位、强三性”专项活动实施方案》，结合实际制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人工作的重要指示批示精神为指导，以学习章程、贯彻章程、执行章程为主线，以依法依章程推进换届、强化组织建设为重点，对标政治性看差距、先进性找短板、群众性查问题，深入进行自我革新、自我提高、自我完善，推动解决残联组织建设、残疾人工作领域、残疾人事业发展、残疾人群众急难愁盼等主要矛盾、突出问题，为残联组织换届营造良好政治环境和社会氛围，为推进新时代残疾人事业高质量发展打下更坚实的基础和打开更好的局面。

二、主要任务

坚持问题导向、勇于自我革命，对标群团组织政治性、先进性、群众性，深入学习《章程》，找准定位，聚焦残联组织建设、残疾人工作、残疾人群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题开展“三对标三查摆”。   

（一）对标“政治性”，查摆政治思想方面存在的问题，推进站位再提升。通过学习，进一步深刻理解残联是党领导下的人民团体，坚持党的领导是各级残联坚定不移的政治原则。政治性是残联组织最鲜明、最突出的属性，残联机关首先是政治机关，残联工作首先是政治工作。聚焦组织建设存在的问题，对标对表，对照查摆：

1、是否坚定不移贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署和中国残联、安徽省残联工作安排，切实做到政令畅通、坚决落实；

2、是否存在党组织履行管党治党政治责任不够到位，党员干部理想信念动摇、政治意识不强、纪律规矩意识淡漠，形式主义、官僚主义问题突出，人前一套、背后一套等问题；

3、是否存在选人用人方面，政治标准把关不严等问题；

　　4、是否存在领导干部不能带头加强党性修养，知敬畏、存戒惧、守底线，坚决反对腐败，建设廉洁政治等问题。

（二）对标“先进性”，查摆先进性发挥方面存在的问题，推进责任再强化。通过学习，进一步深刻理解残联的先进性体现在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的时代使命上；体现在团结、激励广大残疾人群众自尊、自信、自强、自立，履行法定义务，坚定走中国特色社会主义道路，自觉践行社会主义核心价值观上；体现在始终站在党和人民的立场，为党分忧、为残疾人谋利，维护残疾人各方面平等权益上。聚焦残疾人工作、残疾人事业发展中存在的问题，对标对表、对照查摆：

1、是否存在为民情怀不够深厚、没有把工作当成事业干、大局观念不够强、进取意识不够强、甘于“躺平”等问题；

2、是否存在改革意识和创新思维不够，学习能力、调查能力不足、执行能力不强等问题；

3、是否存在抓落实不尽到位，达不到预期效果，特别是惠残政策落实方面，瞒报、谎报，虚假整改、数字整改等问题；

4、是否存在工作标准、规范化程度不够高，对待工作满足于“差不多就行了”“只求过得去，不求过得硬”的心态等问题；

5、是否存在斗争精神不足，遇到急难险重复杂任务不作为、不担当，推诿扯皮、上推下卸，回避问题和矛盾现象等问题。

（三）对标“群众性”，查摆服务群众方面存在的问题，推进作风再转变。通过学习，进一步深刻理解残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，具有“代表、服务、管理”职能，群众性是根本特点。只有扎根于残疾人群众之中，才能永葆生机和活力。只有紧紧依靠广大残疾人群众，充分尊重残疾人意愿，保障残疾人行使民主权利，才能得到广大残疾人群众的认可。聚焦残疾人群众急难愁盼问题，对标对表，对照查摆：

1、是否存在定位有偏差，不能充分发挥党和政府联系残疾人群众的桥梁纽带作用，不擅于结合残工委办公室职能，围绕中心、服务大局、积极向党委、政府建言献策，不擅于积极争取部门支持，有效整合各方资源，切实维护好、发展好残疾人利益的问题；

2、是否真心真意真情把残疾人群众的呼声、残疾人的需求作为第一信号，及时回应解决、向党委政府反馈群众的“急难愁盼”问题；

3、是否存在漠视残疾人群众利益和疾苦，对残疾人群众反映强烈的问题无动于衷，对残疾人群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对残疾群众态度简单粗暴、颐指气使等问题；

4、是否存在服务残疾人窗口态度差、服务残疾人效能低、服务热线不畅通、理事长信箱无人受理等问题；

5、是否存在对残疾人和基层办事不热情、不耐心，“门难进”“脸难看”“事难办”等问题。

三、方法步骤

市、县区残联于今年12月底前集中三个月的时间开展专项活动，坚持“两手抓、两促进”，结合全市“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动和干部能力作风提升年计划，按照“学”“查”“改”“推”四个环节一体推进，坚决不搞“两张皮”。

（一）组织开展学习（10月份）。通过自学和集体学习相结合的方式，充分运用中心组学习、工作例会以及“一月一课一片一实践”活动，结合习近平总书记重要讲话尤其是关于残疾人工作的重要指示批示精神，原原本本读章程、学章程、形成学章程、知章程、用章程的良好氛围。在学深悟透的基础上，以“只有找准定位，才能有为有位”为主题开展讨论。讨论要体现广度和深度，体现残联的政治性、先进性、群众性。通过组织大讨论，提炼出既符合章程要求，又体现时代精神，反映代表残疾人群团利益特点的具体标尺和行为准则，让残联工作者在参与讨论中，真正找准定位，明确职责、担当作为。

（二）深入对照检查（11月份）。围绕专项活动重点整治的3类14个方面突出问题，聚焦残联重点工作以及近年来以问题为导向开展的各类专项整治工作，结合巡察反馈问题整改、困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理、困难残疾人家庭入户访视、残疾人证规范办理等工作进行深入排查，列出问题清单、任务清单、责任清单。

（三）抓好问题整改（12月份）。全面对照问题清单，深刻剖析原因，抓紧进行整改，一件一件抓落实，一项一项落到底。残联领导班子要以身示范，从着力整治不担当不作为，推诿应付、漠视侵害残疾人利益的具体问题抓起，主动发现和解决思想根源、政策导向、工作方法等方面的问题，坚决防止把整改工作停留在口头上、沉睡在清单上、敷衍在总结上，坚决防止形式主义、官僚主义，让广大残疾人群众亲身感受到专项活动带来的新变化新成效。

（四）形成整体推进（12月份）。“学”“查”“改”环节完成后，要坚决摒弃过关心态、松劲思想、持续发力、善始善终，把专项活动成果转化为推进残联各项工作一体化开展的实际成效。特别要抓好党的二十大精神的学习贯彻落实，在换届工作报告和明年的工作谋划中体现中央、省委和市委的最新要求，在落实《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》《亳州市“十四五”残疾人保障和发展规划》要求方面，找准结合点和突破口，引领残联干部进一步坚定政治信仰、坚守人民情怀、提升能力水平、强化使命担当，努力推动实现我市残疾人事业更高质量发展。

四、工作要求

一要加强领导、压实责任。要切实加强领导，把“学章程、明定位、强三性”专项活动作为筹备好本次换届工作的一项重要举措，摆上重要议事日程。亳州市残联成立了由党组书记、理事长姚亮为组长，党组成员、副理事长梅勇为副组长，各业务科、室及市残疾人综合服务中心负责人为成员的专项活动领导小组。出台符合客观实际的方案计划、拿出有力有效的举措，确保活动各项要求落实到位。

二要突出重点、精准整治。具体实施中，要结合工作实际，突出整治重点，切实将“三对标三查摆”要求落在实处。要紧贴当前残疾人工作领域存在的短板与不足，强化精准思维，准确查摆整治隐蔽性强的突出问题。要有针对性地开展工作，结合实际选准若干主题，小切口、深挖掘，以有力的治本措施解决突出问题，把专项活动往深里推、往实里做。

三要统筹兼顾，抓好结合。开展专项活动要注重“四个结合”：要与优化政治生态相结合，以查促改，立行立改，着力营造干事创业良好政治生态；要与筹备换届工作相结合，把专项活动作为推进换届工作顺利开展的一项具体任务抓紧抓实，确保各级残联换届工作圆满完成；要与当前正在开展的困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理、特殊困难残疾人家庭入户访视工作相结合，重点查找损害群众利益、消极敷衍、效率低下问题，大力整治形式主义和官僚主义问题；要与学习贯彻落实党的二十大精神，中央、省委、市委开展的“我为群众办实事”实践活动、“一改两为五做到”作风建设、巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴、中国残联部署的“学听跟”专项活动和“走转改”专项改革等相结合，推动残联干部深入基层一线，全面了解社情民意，想方设法解决残疾人所急所需所盼，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

四要加强督导，确保实效。各县区残联于2022年10月14日前将县区残联专项活动方案报送市残联办公室，并于明年元月5日前将县区残联专项活动开展情况报送市残联办公室，报告要突出亮点特色、成效和存在的问题。市残联将适时到县区残联督导调研，总结推广好的做法，及时向省残联报告，确保专项活动落实有力。