——2023年8月23日在亳州市第五届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

市发展和改革委员会主任  闫文昭

市人民代表大会常务委员会：

受市人民政府委托，现将上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神和党的二十大精神，按照省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求，认真执行市第五届人民代表大会第二次会议审议批准的《政府工作报告》和2023年国民经济和社会发展计划，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作。实现地区生产总值1116亿元、增长7.3%，增速居全省第3位，符合年度预期；完成一般公共预算收入94.4亿元、增长6.3%，超年度预期目标0.9个百分点。24项主要经济指标中，增速居全省第1位的6项、前3位的10项、前5位的14项、前8位的19项；居皖北六市第1位的11项；增速高于全省的20项。全市经济“好”的基础不断巩固、“进”的势头不断扩大、“新”的动能不断增强，市场物价保持基本稳定，节能降耗超额完成年度序时任务。

（一）三次产业协同发展，质量效益稳步提升

现代农业蓬勃发展。实现第一产业增加值114亿元、增长2.9%。夏粮平均单产489公斤，总产323万吨、增长0.2%。新建、改造提升高标准农田27万亩。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，农产品加工业产值占全省的15.7%、增长14.5%，产值、增速均居全省第1位。肉牛产业集聚发展，肉牛规模养殖场发展到265个、存栏10.2万头。在地中药材面积101万亩，其中标准化种植面积37万亩。谯城区十河镇亳白芍基地被确定为第二批全国种植业“三品一标”基地，亳州兴禾“亳菊”获得安徽首个道地药材认证。

工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长9.7%、居全省第3位。战略性新兴产业加快发展，实现产值198亿元、增长15.6%，产值占规模以上工业总产值比重达27.8%。扎实推进“扶优育规”工程，新增规模工业企业112户，总数达759户。“世界中医药之都”加快建设，规模以上医药工业产值达218亿元、增长19.2%。“华夏酒城”建设稳步推进，规模以上白酒企业实现营业收入104亿元、增长27.9%。羚羊工业互联网平台实现规上企业全覆盖。省股权托管交易中心“专精特新板”累计挂牌企业达62家、占全省的6.7%。上半年，全市新型工业化考核居皖北六市第1位，利辛县、蒙城县、涡阳县分别居皖北22个县第2、第3、第8位，谯城区居皖北17个市辖区第6位。

第三产业活力彰显。实现第三产业增加值600亿元、增长7.5%，增速居全省第4位。邮政业务总量达23亿元、居全省第2位，增长30.4%、居全省第1位。北关历史街区获评国家级旅游休闲街区，亳州市神农谷中医药研学基地等4家单位入选省主题研学旅游示范基地，“古韵亳州”非遗之旅获评“安徽非遗主题旅游十大精品线路”。持续打造“皖美好味道·百县名小吃”品牌，创新、推广亳州美食产品、特色药膳和名小吃品牌。农村产品网销额76.5亿元、增长24%。涡阳县星园街道、蒙城县庄周街道、利辛县城关镇被认定为省级电商示范强镇，涡阳县电商产业园被认定为县域电商特色产业园。

（二）有效需求不断扩大，内生动力稳步增强

有效投资持续扩大。固定资产投资增长11.6%、居全省第4位。其中，基础设施投资增长64.3%，居全省第1位。出台《亳州市政府投资管理办法》《亳州市有效投资专项行动实施方案（2023）》，建立重大项目顶格服务工作机制，实行市领导顶格包保调度。争取中央预算内资金10.3亿元，创建市以来最好成绩。34个市本级政府投资重点项目总投资143亿元，年度计划投资40.8亿元，已完成投资21.7亿元，投资完成率53.2%。

重点项目支撑有力。创新实施项目服务“四步工作法”，有效破解项目建设难题。组织省重大项目集中开工活动2次，开工项目130个，总投资589亿元。总投资超50亿元的涡阳县新能源产业制造及多能互补基地项目和谯城区四维能源储能系统制造项目入库纳统。板集电厂二期、阜蒙淮城际铁路亳州段等重大项目加快建设。全市省重点项目投资完成率62.1%、开工率70.4%、竣工率67.4%，均超序时进度，谯城区获省投资“赛马”激励。

消费潜力加速释放。实现社会消费品零售总额655亿元，增长10.7%、居全省第2位。围绕家电、餐饮、百货举办促消费活动577场，参加商户4789家，销售额8.7亿元。发放500万元汽车消费券，拉动社会消费增长2亿元。丰富完善夜间文旅产品供给，着力打造“夜间演艺、夜间光影、夜间游玩、夜间食乐和景区夜宿”五大类型产品，推进熟皮坑、林拥城、华佗百草园等夜间经济重点集聚区建设。突出“体育+旅游”“体育+文化”深度融合，成功举办2023年全国象棋快棋锦标赛等多项赛事。旅游市场全面复苏，全市国内旅游人数1754万人次、增长56.7%，恢复至2019年同期的118%；国内旅游收入134亿元、增长64.1%，恢复至2019年同期的119%。

（三）改革创新持续深化，市场活力有效激发

重点改革纵深推进。深化农村“三变”改革，188个“三变”改革村实现集体经济分红。深化国资国企改革，市属企业及子企业建立健全董事会制度，实行任期制和契约化管理，现代企业公司治理结构不断完善。推进财政电子票据改革，在全省率先实现市县乡三级公立医疗卫生机构医疗收费电子票据全覆盖。推进“免申即享”改革，实现惠企政策资金“一键送达”。新上线惠企政策“免申即享”209项，兑付奖补资金3691万元。

创新实力稳步提升。全市每万人口发明专利拥有量达7.1件、增长9.2%。高技术产业投资增长70.1%。获批国家级科技企业孵化器1家、安徽省重点实验室1家。入围省现代中医药科技攻关重大专项1项，获批省重点研发计划项目2项。科技型中小企业入库489家，“两清零”完成比例居全省第1位。成功举办安徽“双创汇”走进亳州活动，签约项目18项，与30所高校全面建立合作关系。组织参加第二届中国（安徽）科技创新成果转化交易会，签约项目17项，投资额超70亿元。

营商环境明显改善。大力提升行政审批效率，“全程网办”事项占比达98.9%。市县两级2919件政务服务事项无需上传任何材料就能办成事、占比55.2%。作为全省首批试点，上线“皖信签”，免费发放电子印章。拓展企业开办平台集成服务功效，节约企业成本6324万元。全面落实惠企纾困政策措施，为市场主体退税减税降费38.6亿元。推进上市企业培育，19家企业纳入上市后备企业库。创新“金农易贷”“金农企e贷”等信贷产品，完成授信1334亿元。开展“十行千亿万企”融资服务行动，累计放款233亿元。全省首创“小微担”“农信担”系列产品免收担保费，分别为小微企业、“三农”主体节约成本1087万元、1228万元。健全防范和化解拖欠民营企业中小企业账款长效机制，清偿欠款1.5亿元，切实保障中小企业健康发展。

（四）开放合作纵深推进，招商成效日益凸显

长三角一体化走深走实。深化结对合作，与奉贤区签订合作协议10余项。与奉贤区共建上海市工业综合开发区东方美谷亳州产业园，已完成主体工程施工招标。涡阳县人民政府与上海杭州湾经济技术开发区签署两地产业发展共建战略框架协议，利辛县与奉贤区青村镇、蒙城县与奉贤区金汇镇分别签署合作协议。选派17名干部到奉贤区等地开展实践锻炼。与上海市儿童医院共建亳州市儿童医院，亳州职业技术学院与上海城建职业学院签订合作协议。创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地27家，销往沪苏浙地区农产品及加工品219万吨、增长14.9%，销售额186亿元、增长15.6%。

园区综合实力不断提升。皖北承接产业转移集聚区加快建设，全市6个省级开发区实现营销收入1169亿元，工业总产值627亿元，税收收入80.7亿元。全市开发区以“标准地”方式出让工业用地2504亩。亳芜现代产业园区入围全省开发区综合考核评价“前30强”，亳芜现代产业园区、蒙城经济开发区、谯城经济开发区在皖北承接产业转移集聚区考评中分别居第1、第5、第9位。

招商引资成效显著。聚焦长三角一体化、主导产业发展和产业链短板弱项，科学制定招商图谱。围绕现代中医药及大健康、绿色食品、新能源和新材料、汽车装备制造等主导产业，拓展“以商招商”“协会招商”等招商方式。开展“投资安徽行”活动，成功举办集中签约活动2次。全市新签约亿元以上工业项目322个、增长113%，总投资1878亿元、增长201%。全市新落地亿元以上工业项目193个、增长80.4%，总投资1007亿元、增长486%。实际使用外资1928万美元、增长114%，总量、增速均居全省第8位。

（五）城市品质全面提升，乡村振兴基础巩固

承载能力不断增强。着力推动城市更新，谋划城市更新项目11大项，总投资155亿元。有序推进城市体检，我市连续3年被住建部确定为全国城市体检样本城市。亳州机场航站楼顺利封顶，亳蒙高速公路、徐淮阜高速公路亳州段建设加快推进。棚户区改造开工5259套，老旧小区改造开工47个。涡北地表水厂等供水工程加快建设，老旧小区等供水设施改造项目工程进度完成90%。建成城市停车泊位11209个、公共停车泊位3839个。改造道路7条、路灯5000盏。新增生活垃圾投放点560处、厨余垃圾分类运输专线3条，生活垃圾焚烧处理能力达1200吨/日。

城市管理更加智慧。新建5G基站1132个，实现行政村及以上区域5G网络全覆盖。完善“城市大脑”“1417N”体系建设，新接入防溺水、消防监测预警等应用场景。完成视频数据平台改造升级和视频监控强电下地改造，全市视频感知“一张网”接入1051路视频监控。优化升级“城市运管服平台”，上线使用“徒步执法”手机APP，确保问题事事有回音、件件有着落。在全省率先研发使用“共享单车动态监管和非现场执法系统”，规范共享单车管理，畅通市民出行“最后一公里”。

和美乡村建设扎实推进。建成省级美丽中心村397个、在建39个，蒙城县、谯城区被评为省美丽乡村建设先进县。落实农村居民增收措施，促进就地就近就业，农村常住居民人均可支配收入达10497元，增长9.5%、居全省第2位。实施农产品加工业提升行动，全市家庭农场、农民专业合作社分别发展到3.6万家、2.6万家。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全省2022年度乡村振兴战略实绩考核中，我市位列第一等次第一名。落实惠农政策，发放资金18.9亿元。做实监测帮扶，新识别监测对象1094户、3510人，风险消除率达76.6%。改造农村危房891户、竣工873户。完成农村改厕1.6万户，完成全年任务的84%。提质改造农村公路259公里、完工率72%。改造危桥49座、完工率46.7%。

（六）绿色转型步伐加快，低碳发展成效彰显

生态治理更加有效。深入开展突出生态环境问题排查整改，排查发现各类环境问题2033个，完成整改1376个。全面核查解决热点焦点环境保护类信访问题229件。强化臭氧污染防治，排查挥发性有机物企业327家，完成整治120家。全面推进13个引江济淮治污工程项目建设，完成建设7个。开展河道清理攻坚专项行动，清理河道1057公里、水面面积51.1平方公里。整合大气污染防治技术服务项目和空气质量监测分析平台，高效推进大气、水、土壤污染防治监管执法。全面推进秸秆禁烧，夏收期间实现卫星遥感监测“零”火点。

环境质量持续改善。积极应对年初不利气象条件频发、区域性污染传输严重的形势，突出重点，加强管控，打好大气污染防治攻坚战。上半年，环境空气质量综合指数4.12、改善2.6%，PM_2.5平均浓度44.7微克/立方米、改善0.9%。优良天数118天，优良率65.2%。其中，5月份PM_2.5平均浓度23.8微克/立方米、优良天数比例100%，6月份PM_2.5平均浓度20.4微克/立方米，空气质量持续改善。加强饮用水水源地环境监管，全市13个地表水国控断面中，9个断面水质均值为Ⅲ类，优良比例69.2%，超额完成年度目标。完成造林绿化1.4万亩，超额完成省下达任务。

节能降碳成效显著。坚持以周保月、以月保季、以季保年，科学分解能耗目标，同步下达管控计划。上半年，单位GDP能耗强度预计下降4.6%，超额完成目标任务。开展“一企一策”节能降碳诊断，鼓励公共机构采用能源费用托管等合同能源管理模式。大力发展新能源产业，稳妥推进风电项目开发，有序推进分布式光伏发电项目建设，积极促进浅层地热能利用。新能源并网装机达349万kW，较年初新增32.4万kW。全市在建110kV及以上大中型电网项目20个，总投资22.3亿元。

（七）民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定

社会保障更加坚实。扎实做好“十项暖民心”行动，便民停车、文明菜市、老有所学等行动提前完成年度任务。开展“2+N”求职用工对接招聘会466场，达成就业意向5.3万人，签订劳动合同2.2万人。开展职业技能培训，新增技能人才1.9万人，培训农民工2.4万人。吸纳高校毕业生等青年群体就业见习人员1811人，拨付见习补贴资金1386万元。强化失业人员再就业帮扶，全市失业人员再就业9512人，完成目标的113%。推进参保扩面提质，基本养老保险参保率超过95%，基本医疗保险参保率达99%以上。加大兜底保障力度，城市、农村低保标准分别提高至756元/人/月、721元/人/月，农村特困人员基本生活标准提高至938元/人/月，累计发放困难群众救助补助资金8.5亿元。

社会事业加快发展。继续实施总投资约88亿元的医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，已建成项目72个、在建项目22个。建成紧密型县域医共体9家，县域内就诊率达87%。全市财政教育支出44.2亿元、增长15%。建设中小学重点项目17个，主体完工11个。新建、改扩建学前教育民生工程项目16个，增加学位3620个。深化教育集团化办学，组建各类教育集团47个，持续优化区域教育资源配置。推进公共文化场馆免费开放，开展活动2857场次，接待市民196万人次。建成城市阅读空间12个，完成1296家农家书屋数字化阵地建设。

社会大局保持稳定。扎实开展“食安守护”专项行动，发现风险隐患1080个，完成整改745个。开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，检查经营主体4388家。全力化解信访突出问题，信访总量下降6%，初次信访一次性化解率提高3.5个百分点，群众满意率提高8.6个百分点。有效开展非法集资陈案化解攻坚行动，化解陈案10起。扎实推进平安建设，严打各类突出违法犯罪。常态化推进扫黑除恶斗争，侦办恶势力犯罪案件6起。重拳打击电信网络诈骗犯罪，预后被骗率全省最低。

上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况较好，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、居民收入、一般公共预算收入等主要指标符合预期。但受国外市场需求减弱和内需不足等影响，当前经济仍是恢复性、补偿性增长，内生动力还不够强劲。一是企业发展活力不足。部分行业和重点骨干企业产品产值减少、效益下降。工业总体需求不旺，PPI持续走低，企业扩大再生产的动力不足，经营性贷款需求减弱。二是消费增长动力不足。当前“就业—收入—消费”循环不畅，居民就业压力有所增长、收入预期下降，持币观望情绪明显、消费意愿不强，尤其是大宗消费增长动力不足。三是财政压力持续加大。房地产相关收入持续下降，“三保”等刚性支出增长较快，预算平衡难度增加。

二、下半年工作意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话指示批示和党的二十大精神，强化创新引领、产业支撑、项目带动，狠抓政策落实，着力扩大有效需求，做强做优实体经济，增强发展内生动能，聚力推动“两个加快”，全面实施“六一战略”，推动经济持续回升向好，奋力实现全年经济社会发展目标任务。

（一）加快建设农业强市。坚定扛牢农业大市责任，着力夯实乡村产业发展基础，加快传统农业向现代农业转变。一是全面抓好农业生产。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，统筹推进高标准农田新建和改造提升。坚持“稳面积、攻单产、提质量”，实施新一轮粮食产能提升行动，做好27万亩大豆玉米带状复合种植稳产增产。扎实推进机械强农行动，加快机械化服务向农业生产全过程覆盖。二是全面提升农业产业化水平。发展“生态养殖”，统筹“肉羊扩量”“生猪延链”“家禽提标”等行动，加快推进“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划。做大做强精品粮油、绿色蔬果、养生花茶、“药食同源”预制菜等食品产业。全力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，推动“亳”字号农产品加快走进沪苏浙。三是全面推进乡村振兴。实施“千村引领、万村升级”工程，加快建设彰显田园风光的宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防返贫动态监测帮扶，突出抓好产业就业，动态清零“三保障”及饮水安全问题。基本建成2022年度美丽乡村省级中心村，有序推进2023年度美丽乡村省级中心村建设。实施农村公路提质改造和危旧桥梁改造工程，强化农村户厕改造和长效管护机制建设。深入实施农村环境“十查看十提升”专项行动，开展“最干净乡村”评选，全面提升农村人居环境和乡村建设水平。

（二）聚力推动“两个加快”。抢抓皖北振兴等重大机遇，聚焦10个方面、30项重点举措，全力推动“两个加快”进程。一是以产业大发展推动新型工业化加快突破。按照“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”发展路径，聚焦现代中医药、农产品加工等支柱产业，打造支撑工业发展的“四梁八柱”。支持各县区结合资源禀赋和产业基础，集中精力打造1—2个主导产业，实现集群式发展。打造现代中医药、绿色食品制造2条千亿级产业链和高端装备制造等6条百亿级产业链，全面提升产业链供应链现代化水平。二是以人为核心推动新型城镇化加快突破。统筹推进户籍制度改革，引导更多农业人口有序向城镇转移。锚定建设百万人口现代化城市目标，聚焦向内提升城市能级、向外促进区域互联互通双向发力，实施智慧城市、宜居城市、畅捷城市、绿色城市、韧性城市、人文城市建设等六大行动。加快编制亳州市国土空间总体规划、市政公用基础设施专项规划，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。三是以承载力提升推进承接产业转移集聚区建设。推动开发区管理体制和市场化改革，建立市场化、专业化运营模式。强化道路、通讯和水电气热等基础设施建设，提升园区承载能力。提高节约集约水平，推进批而未供、闲置土地和工业低效用地全域治理，深化“亩均论英雄”改革。力争全市开发区营销收入达2400亿元，2家省级经济开发区入围全省“前30强”。

（三）加快拓展产业赛道。加快培育壮大新兴产业，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。一是加快发展新能源汽车产业。实施“百加一工程”，谋划打造蒙城县、亳芜园区两个百亿级新能源汽车及零部件产业园和涡阳汽车零部件特色产业园，谯城区、利辛县、亳州高新区因地制宜发展汽车后市场服务，形成整车、零部件、后市场三位一体的新能源汽车产业发展新格局，力争全年新能源汽车产业产值达100亿元。二是加快发展新材料产业。实施“112工程”，谋划打造谯城区超硬材料特色产业基地和涡阳高端专用新材料产业基地，在超硬材料、湿电子化学品等精细化工新材料及新能源汽车相关新材料上寻求突破，力争全年新材料产业产值达115亿元。三是加快发展新能源产业。实施“1+2+N”发展战略，以中心城区为核心，涡阳县和蒙城县为两翼，建设新能源电池、新型储能产业集群，打造皖北清洁能源产业基地，力争全年新能源产业产值达50亿元。四是加快发展现代服务业。培育省级服务业集聚区及集聚示范区、“两业融合”试点。实施物流“提质增效降本”专项行动，加快韵达现代产业园、市快递物流综合产业园、蒙城县城市骨干冷链物流产业园等重点项目建设，力争全年实现服务业增加值1150亿元。五是促进传统产业转型升级。推进工业企业扶优育规，力争新增规模工业企业150家。聚力建设“世界中医药之都”，以建设全国中医药传承创新发展示范试点为抓手，加快中医药全产业链发展。全力打造“华夏酒城”，强化古井集团行业龙头作用，推动中小酒企整合规范、抱团发展。积极发展保健酒、果酒、气泡酒、调味酒、威士忌等高端酒品。

（四）深入推进科技创新。以建设省级创新型城市为旗帜性抓手，深入推动创新发展，为高质量发展注入强劲动能。一是培育高水平创新主体。实施科技创新“栽树工程”，推进规上制造业“两清零”、科技“小巨人”企业培育行动，积极培育科技领军企业。加快科技企业孵化器、众创空间等创新平台建设，实施“专精特新”中小企业培育工程，力争新增省级专精特新企业30家。聚焦主导产业，强化关键核心技术攻关，不断完善和用好“揭榜挂帅”等机制。打造省现代中医药特色区域创新高地，争创国家创新型产业集群。二是推进科技成果转化应用。深入实施高价值发明专利培育工程，建立市知识产权联盟。加强产学研深度融合，引进知名院所企业来亳设立新型研发机构，吸引国内高水平科技服务机构来亳设立分中心，探索建立研发飞地。搭建技术创新转化和产业化平台，举办安徽“双创汇”走进县区活动，争取更多科技成果落地转化。三是加强人才队伍建设。持续加大招才引智力度，建立“招才引智高校行”活动长效机制。支持高层次科技人才团队在亳创业，引进更多科技型企业落户亳州。开展职业技能培训，壮大高技能人才队伍。

（五）全力扩大有效投资。坚定不移抓招商、抓项目、促投资，增强投资对优化供给结构的关键作用。一是抓紧抓实招商引资。集中开展产业研究，编制前瞻性好、指导性强、操作性足的产业图谱和招商路径。精准谋划招商活动，借助国际（亳州）中医药博览会、世界制造业大会等平台，常态化开展“投资安徽行”活动。二是加快推进项目建设。立足“六一战略”，围绕战略性新兴产业、“两新一重”、长三角一体化、民生补短板等领域，力争全年谋划重点项目1200个、总投资8000亿元。落实重大项目顶格服务工作机制，坚持市领导顶格包保调度，全方位加强重大项目谋划、推进、调度，力争全年开工建设亿元以上重点项目170个以上、竣工100个以上，完成纳统项目600个左右。三是全力向上争取资金。深入开展政策研究，针对中央预算内资金和专项债支持方向，编制申报工作指导手册，组织开展专题培训，超前开展项目谋划，持续加大向上对接力度和频次，争取更多项目列入中央和省的“大盘子”。四是着力激发民间投资活力。出台投资“赛马”考核激励办法，将民间投资等指标纳入考核。将符合条件的民间投资项目优先纳入省重点项目投资计划，分级分类调度。支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。建立常态化长效兑现机制，推进涉企政策供给“一键直达”和兑现“免申即享”，提振民间投资信心。

（六）大力释放消费需求。以更大力度推动消费加快复苏，发挥消费对经济发展的基础性作用。一是提振消费信心。贯彻落实好国家、省恢复和扩大消费的政策。以“品质生活·亳动消费”为主题，持续开展各种形式促消费活动，发放汽车、家电、餐饮和文旅消费券。继续落实房地产市场暖企纾困政策，加强房地产市场预期引导，加大信贷投资力度，支持住房改善消费，促进房地产市场平稳健康发展。二是拓展文旅体消费。全力打造文化旅游强市，深入挖掘历史名人资源和中医药传统文化，以文塑旅、以旅彰文，加大研学、康养、风景道等主题产品供给，以多样化高品质供给满足旅游消费新需求。充分用好各类赛事活动，发展体育消费。以中秋、国庆等假期为契机，扩大节假日消费。三是丰富消费业态。推进省级特色商业街建设改造。加快夜间经济重点集聚区建设，丰富夜游产品，迎合年轻消费客群，推动“夜经济”持续升温。引导“邻几便利店”等社区型消费点延长营业时间，满足群众夜间消费需求。

（七）全面深化改革开放。聚焦深化重点领域和关键环节改革，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，增强发展内生动能。一是深化重点领域改革。始终将改革创新作为推动高质量发展的关键一招，深化“免申即享”“税信通”“一键申报”、工业厂房分幢登记办证等原创做法，加快企业开办集成服务改革，稳步推进“证照联办联变联销”，持续优化企业发展环境。坚持“两个毫不动摇”，持续深化国企改革，促进民营经济发展壮大。加大多层次资本市场建设，力争新增上市企业、辅导备案企业各1家。推进农村土地制度改革，推动农村“三变”改革。二是加强实体经济帮扶。坚定金融支持实体经济的主攻方向，增加融资总量供给，力争普惠小微、科技创新、绿色发展和制造业中长期贷款增速高于全市贷款平均水平。加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度。定期摸排发布工业企业用工需求，缓解企业用工难题。三是深度融入长三角一体化。推动与沪苏浙签订事项落地见效，加快上海市工业综合开发区东方美谷亳州产业园建设，推动在建项目尽早投产。对接沪苏浙地区医疗、教育、康养等优质资源，深入开展医联体、职业教育、文旅、康养等领域合作。推动以社保卡为载体实现长三角居民服务“一卡通”，持续开展“一网通办”“跨省通办”。四是持续扩大对外贸易。积极组织外贸企业参加国内外知名展会，支持企业走出去拓市场、抢订单。加大政策支持力度，培育重点外贸企业稳定、扩大对外贸易规模。

（八）持续提升城市功能品质活力。推进城市有机更新，健全完善现代化基础设施，增强城市功能、提升城市品质。一是强力推进省际毗邻区域中心城市建设。实施城市更新行动，加快推进城市更新片区改造，协同推动老旧小区改造。加快道东片区开发进度，完善高铁片区基础设施功能，增强北部新城承载能力。加快推进光明路下穿京九铁路立交、养生大道西延、光明路涡河大桥、药都大道涡河大桥等重大项目建设，打通市政道路与城区外环的快速通道，顺接涡河两岸的经济发展。推进相邻河南省郸城县、虞城县、夏邑县等公交线路的开通，织好省际公交“一张网”，增强对周边县区辐射带动作用。二是完善基础设施建设。加快构建互联互通交通体系，完成亳州机场主体工程建设，推进阜蒙淮城际铁路亳州段、涡河航道一体化项目建设，力争亳蒙高速一期年底前主体工程完工。加快G105亳州段、G344涡阳绕城段等国省干线公路的提质改造，推进亳州至郸城、涡阳至利辛高速公路前期工作。加快实施喝上引调水工程，推进引江济淮二期工程（亳州段）等重点水利项目建设。三是加强城市精细化管理。加快“城市大脑”建设，拓展重点领域场景应用。推进监控补盲及社会资源接入，实现市主城区重点公共区域视频监控全覆盖。强化5G引领，完成1800个5G基站建设。加快城市生命线安全工程二期项目建设，拓展监测领域和范围。开展“示范道路”“示范街区”“示范小区”“席地而坐”城市客厅创建活动，以点带面提升城市精细化管理水平。加强生活垃圾分类设施建设，全面提升垃圾分类质效。加快创建国家园林城市，推进口袋公园和绿道建设，提升公园绿地开放共享水平。

（九）推动生态优先绿色低碳发展。践行生态文明理念，持续开展生态保护修复，加快推进节能减排和污染防治，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。一是加快发展方式绿色转型。制定实施碳达峰行动方案，严格落实能耗双控制度，推进工业、交通、电力、建筑等重点领域节能降碳，确保完成省下达能耗强度目标任务。稳妥推进地热能、生物质能等新能源产业发展，加快亳州市人民医院区域能源站等一批地热能开发利用项目建设。完善绿色制造体系建设，创建省级以上绿色工厂3家，建设工业企业光伏电站50家以上。开展全社会节能行动，倡导绿色低碳生活方式。二是深入推进环境污染防治。深入推进大气污染防治攻坚，加强重点污染源管控，提升优良天数率。强化水污染防治，落实地表水断面生态补偿机制，加快推进农村黑臭水体治理，确保国考断面、饮用水源水质达标。加强农业面源污染治理，确保农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，农作物绿色防控覆盖率达55%以上。开展突出生态环境问题大排查大整治专项行动，严防污染反弹。三是加强生态系统保护修复。加快推进蒙城北淝河国家湿地公园试点验收准备和涡阳包河省级湿地公园试点建设。加快江淮运河生态廊道工程建设，做好森林抚育、退化林修复，推进森林创建。推进河湖“清四乱”，常态化开展河道清理攻坚专项行动。紧盯中央和省级层面交办问题，提升整改效果。升级智慧监管平台，提升监管执法效能。

（十）着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉。一是兜牢兜实基层“三保”底线。将过紧日子作为长期坚持的方针，提高财政重点支出保障能力。坚持“三保”预算源头管理，调整优化支出结构，做好基本民生领域和民生实事项目资金保障。严格落实减税降费政策，坚持应收尽收、应免尽免，促进财政收入平稳增长。二是持续办好民生实事。抓好、抓实“暖民心行动”，提升人民群众满意度、幸福感。持续做好重要民生商品保供稳价，落实“惠民菜篮子”政策，开展“平价超市”活动。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，强化困难群众基本生活保障。三是切实加强社会保障。坚持就业优先，促进高校毕业生等重点群体充分就业、就近就业，推进“三公里”充分就业社区创建。健全工资合理增长机制，持续促进居民增收。完善基本医保、大病保险与医疗救助政策，推进复合医保支付方式改革。持续完善社会救助体系，加强特困人员救助供养。开展领取社保待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”改革。四是大力发展社会事业。继续实施医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，确保市儿童医院、市肿瘤医院建成运营。持续深化紧密型县域医共体建设成效。推动涡阳县中医院“三甲”创建、华佗中医院三级中医院注册。稳步推进中小学重点建设项目。按照“民办义务教育在校生规模占比5%以内”的控制目标，用好核准计划、转型发展、购买学位等路径优化结构、调整布局，确保所有孩子有学上、就近上、上好学。健全“双减”长效机制，提升课后服务质量。扎实推进快乐健身行动，提升全民健身设施供给质量。全力推进全国文明城市创建工作，实施交通秩序治理等专项行动。五是坚决维护社会稳定。纵深推进重大事故隐患专项排查整治专项行动，切实做好防灾减灾和应急管理工作。打造“1+N”工程，巩固“三品一特”安全监管良好态势。实施信访问题源头治理三年攻坚行动，提升初次信访一次性化解率和群众满意率。稳妥处置化解房地产、地方债务、金融等领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化社会治安整体防控，依法严惩各类违法犯罪活动，建设更高水平“平安亳州”。

附件：1.2023年上半年国民经济和社会发展主要指标完成情况

2.2023年上半年全市主要经济指标增速及全省位次

       3.名词解释

4.2023年上半年市本级政府投资重点项目进展情况表

附件1

2023年上半年国民经济和社会发展

主要指标完成情况