各县、区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市政府有关部门：

《亳州市进一步规范房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年9月18日        

亳州市进一步规范房屋建筑和市政工程施工

分包管理的若干措施

为进一步规范建筑市场秩序，遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为，防范化解欠薪风险隐患，维护企业和农民工合法权益，确保我市房屋建筑和市政工程施工质量安全，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《保障农民工工资支付条例》《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）等法律法规和文件规定，现制定本措施。

一、明确各方责任

（一）建设单位。建设单位不得将一个单位工程的施工分解成若干部分，发包给不同的施工总承包单位或专业承包单位；不得要求施工总承包单位将承包范围内的建设工程分包给指定单位；不得采用与总承包单位、分包单位签订“三方协议”的方式，变相指定分包单位。

（二）总承包单位。总承包单位不得将承包的全部工程转包给其他单位；不得将工程主体结构的施工分包给其他单位（钢结构工程除外）；不得将工程分包给个人或不具备相应资质的单位。

（三）分包单位。禁止专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包；专业作业承包人不得将其承包的劳务再分包。

二、强化分包管理

（一）加强人员管理。分包单位应当在施工现场设立项目管理机构。专业工程分包单位项目管理机构中应包括项目负责人、施工、技术、质量、安全等管理人员，劳务作业分包单位项目管理机构中应包括项目负责人、安全员等。项目管理机构人员应为本单位人员，依法签订劳动合同和社会养老保险并持有相应资格的岗位证书。同时，专业工程分包单位和劳务作业分包单位均应配备劳资管理员。分包单位项目负责人应纳入实名制管理。

（二）加强信用管理。施工总承包（专业承包）单位和分包单位应当依法签订分包合同，并明确各自的权利、义务。施工总承包单位应将拟分包专业工程或劳务作业的内容、数量、分包单位的资质、信誉、施工能力等情况，经监理单位审核通过后，报建设单位认可。施工总承包单位及专业承包单位应落实亳州市“满薪满益”服务平台合同管理，未经录入的分包工程，不得作为分包单位的工程业绩，信息录入不及时或录入有误的，予以通报及信用扣分。

（三）加强监督管理。开工前，建设单位在施工现场主要出入口、作业区人员出入口等醒目位置，以悬挂或张贴等方式设立发承包信息告示牌（与施工现场维权信息告示牌并列布设，详见附件1），公开公示项目发承包信息和违法发承包举报电话，并动态更新，主动接受监督，工程项目竣工验收后方可拆除。

三、落实用工管理制度

（一）落实农民工工资支付制度。建设单位与总承包单位订立书面工程施工合同时，应当约定工程款计量周期和工程款进度结算办法、拨付人工费用的周期和拨付日期、人工费用的数额或占工程款的比例等。分包单位（含专业分包单位和劳务分包单位）与总承包单位应签订书面协议，委托总承包单位代发农民工工资。分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。施工总承包单位应在工程项目部配备劳资专管员，加强对分包单位劳动用工监督管理，全面掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，按月审核分包单位编制的工资支付表，并通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，不得因与分包单位产生工程数量、质量、造价争议而不按规定代发工资。建设单位和施工总承包单位应当按月检查各分包单位及各施工班组的工资发放表，做到每月工资账目清楚，并按月足额支付工资。

（二）落实进场人员实名制管理制度。施工总承包单位应当以进场人员真实身份信息为基础，采集进入施工现场所有农民工和项目管理人员的相关基本信息并及时核实、更新，将采集的信息实时上传至亳州市“满薪满益”服务平台。分包单位应通过“满薪满益”服务平台与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对不符合建立劳动关系情形的，应依法订立书面用工协议。劳动合同或书面用工协议签订后方可进场作业，禁止雇佣未履行相关程序的临时工进场作业。

（三）加强信息化管理。根据《关于全面应用亳州市“满薪满益”服务平台的通知》要求，在全市工程建设领域全面应用亳州市“满薪满益”服务平台，以信息化手段推进施工发包与承包行为、关键岗位人员到岗履职、农民工工资管理各项制度、建筑用工实名制管理等制度落实，切实增强建筑工程市场行为全过程信息化监管水平。

四、加大监督处罚力度

（一）细化排查措施。各县区人民政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会对照《亳州市通过施工现场实名制管理排查工程违法发包、转包、违法分包问题核查表》（附件2），利用亳州市“满薪满益”服务平台，通过日常巡查、系统数据抽查、实地检查等方式，重点核查建设单位、总承包单位、分包单位、监理单位落实施工现场实名制工作情况，排查违法转包分包、拖欠工程款和农民工工资等线索。

（二）强化执法力度。各县区人民政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会要加大对违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为的查处力度，对发现存在涉嫌违法行为的，按照有关法律法规及《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等规定依法查处。对因违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为导致发生质量和安全事故、拖欠农民工工资的，从严从重查处给予处罚。

（三）健全长效机制。各县区人民政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会应将排查违法发包、转包、违法分包及挂靠等问题线索与招投标专项整治、实名制管理专项检查、质量安全监督检查、企业资质人员资格动态核查管理等工作有机结合，相互统筹，提升监管合力，保持高压态势，健全执法长效工作机制。

附件：1.亳州市房屋市政工程施工现场发承包信息告示牌

（样式）

2.亳州市通过施工现场实名制管理排查工程违法发

包、转包、违法分包问题核查表