亳残联〔2023〕23号

 

 

关于印发亳州市困难重度残疾人家庭无障碍

改造等涉残民生实事实施细则的通知

 

各县、区残联:

现将亳州市困难重度残疾人家庭无障碍改造等涉残民生实事实施细则印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2023 年，我市实施 50 项民生实事，为抓好市残联牵头民生实事及涉残民生实事的实施，市残联制定了《亳州市困难重度残疾人家庭无障碍改造实施细则》《亳州市残疾人职业技能培训和创业培训实施细则》《亳州市“阳光家园计划”托养服务项目实施细则》《亳州市高等教育阶段及中等职业教育残疾学生资助实施细则》《亳州市残疾人基本型辅助器具补贴实施细则》；困难残疾人康复工程：儿童康复训练救助、儿童适配假肢矫形器和困难精神残疾人药费补助项目参照市残联、市教育局等部门已印发的 2023 年《困难残疾人康复工程实施方案》（亳残联〔2023〕10 号）执行，持证残疾人基本型辅助器具适配补贴按照《亳州市残疾人基本型辅助器具补贴实施细则》执行；开展探访残疾老人关爱服务,按照民政等部门出台的《安徽省开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》执行；残疾人“两项补贴”按照省民政厅相关方案执行。

 

 

亳州市残疾人联合会

2023 年 9月 6日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

亳州市困难重度残疾人家庭

无障碍改造实施细则

 

为解决困难重度残疾人居家生活面临的障碍，提高残疾人居家生活质量、解放残疾人家庭劳动力、助力残疾人全面发展和共同富裕，根据《安徽省民生工作领导小组办公室关于 2023 年实施 50 项民生实事的通知》（皖民生办〔2023〕3 号）要求，结合我市实际，制定 2023 年全市困难重度残疾人家庭无障碍改造实施细则。

一、目标任务

2023 年，为全市1442户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造（详见附件 1）。优先安排一户多残、老残一体等特殊困难残疾人家庭，兼顾各类别残疾人迫切需求，提高残疾人家庭无障碍改造满意度。

二、实施对象

实施对象应同时具备下列条件：

（一）持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级或二级且有家庭改造意愿；

（二）各县、区认定的生活困难家庭；

（三）住房具备改造条件；

（四）对无障碍设施依赖程度高，需求迫切。

同等条件下，要优先改造“一户多残”、“以老养残”等特殊困难残疾人家庭。

三、改造内容

肢体残疾、视力残疾、听力残疾、言语残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人，无障碍改造需求各不相同。请各县、区结合实际，根据残疾人特点和需求，科学确定残疾人家庭无障碍改造内容。残疾人家庭无障碍改造包括但不限于起居室、厅堂、厨房、卫生间、阳台、地面、通道、墙面、门窗等无障碍设施改造，能保障残疾人安全、改善生活质量、提高生活水平的智能化家居家电设备，排除用电安全隐患的水电线路改造和安全插座开关配置，以及辅助器具适配安装等等。不同类别的残疾人家庭无障碍需求有共性，也有个性，也有交叉，各县、区要根据残疾人家庭实际情况和不同类别残疾人的个性需求，进行分类融合设计和实施改造。

四、实施方式 

根据地域特点和改造规模，结合实际，可采取集中改造、个人分散改造并行的方式。集中改造通过政府采购方式，即以下第一种方式确定改造服务单位。改造对象分散且量少的地区，在商县、区财政部门许可的条件下，可采取以下第二种方式进行改造。

（一）通过政府购买服务引入第三方实施改造。由各县、区残联按照规定程序通过政府采购、招投标方式引入有资质的施工单位进行统一改造。

（二）残疾人家庭自行改造，残联补贴。由县、区残联指导，残联工作人员、村（社区）干部或帮扶干部负责具体管理，让残疾人家庭自行或聘请工人进行施工，待验收合格拍照留存后，将资金补助给改造受益对象。

五、实施流程

（一）需求调查。由各县、区残联牵头，以乡镇（街道）、村（社区）残联工作人员、残疾人工作专职委员和协助理员队伍为主，依据年度计划改造任务量，结合省残联下发的需改造对象名单，对辖区内残疾人家庭无障碍设施改造需求情况进行全面摸底，并按照家庭困难和急需程度排序汇总。

（二）改造对象确认。各县、区残联按照摸底的结果，对符合条件的残疾人家庭，经残疾人本人同意后，确定为实施对象，同时填写《亳州市困难重度残疾人家庭无障碍改造申请审批表》（附件 2）。确因残疾等客观原因无法签字或作出决定的，由其家庭成员（监护人）代为签署意见；无其他家庭成员（监护人）的，可由所在村（社区）委员会代办。

（三）预审评估设计。各县、区残联组织人员进行实地评估设计，同时对实施对象的残疾情况、家庭经济条件等进行现场核实，对家庭环境等予以绘图并拍摄照片或视频记录。专业人员以入户调查及评估的资料为依据，对改造对象的无障碍需求和改造可行性进行综合分析，按无障碍有关技术标准制定个性化的建议方案。对不符合条件、超出实施方案范围或确实无法改造的，应予解释。未纳入当年改造范围的，其评估结果留作下年度的申请依据，参与下年度的申请排位。

（四）实施改造和验收。

1.入户施工。施工单位根据施工方案组织施工。无障碍改造必须符合国家工程建设有关规范和无障碍设施建设的要求，参照《无障碍设计规范》等有关标准执行，设施类的改造具体可以参见《亳州市困难重度残疾人家庭无障碍设施改造参考标准》（附件4）。改造施工时要充分考虑和听取残疾人的意见与建议，尽量满足残疾人个性化需求，做到严控质量、文明施工、规范建设、确保安全。

2.验收拍照。施工结束后，县、区残联对施工成果进行验收，对所改造部位分别在施工前和结束后的同一地点、同一角度进行拍照备存。

3.交付使用。经县、区残联验收合格的，施工方应为实施对象提供质量保证书。需要返工整改的，需于 10 日内完成，并再次验收直至达到合格要求后，交付改造对象确认签收。

4.改造后评价。县、区残联组织实施改造项目后评价，要对改造后的残疾人家庭成员进行满意度评价，听取其意见和建议。困难重度残疾人家庭无障碍改造的预审评估设计及验收和评价，填写《亳州市困难重度残疾人家庭无障碍改造评估设计验收表》（附件3）。

（五）改造档案管理。

家庭无障碍改造成果交付使用后，县、区残联收集整理施有关资料并建立每户改造档案，规范台账管理，包括但不仅限于以下材料：实施方案、资金拨付凭证、改造申请及审批表、

改造情况表和改造验收单、各项改造前、后对比照片（含电子档）；监管材料、宣传材料等。

（六）改造数据录入。

改造结束后，县、区残联及时将每户改造信息录入中国残联“困难重度残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。在数据录入时，务必做到严谨准确，改造内容填写真实，上传改造前后图片要清晰。

（七）抽查回访。

县、区残联应当在残疾人家庭无障碍改造交付一年内，按一定比例开展回访工作，进行服务质量满意度调查。市残联将组织开展对各县、区无障碍改造项目进行抽查，发现不合格的，及时要求返工直至合格。

六、工作要求 

（一）科学分解任务。 

各县、区要坚持需求和问题导向，对全市困难重度残疾人家庭无障碍改造任务数做进一步摸底，核实确定改造对象，对于核实后发现不具备改造条件的，做好说明记录。进一步细化分解任务，编制资金预算，按年度序时推进改造工作，落实改造措施，确保完成年度改造任务。

（二）分级分类精准施策。 

各县、区要根据区域经济发展水平和残疾人类别、程度、特点及需求，科学确定困难重度残疾人家庭无障碍改造内容。要从残疾人的特殊需求出发，量体裁衣，实行人性化和个性化改造，着眼于选择残疾人最基本、最迫切、最可行、最实用的项目进行改造，突出针对性和实用性，切实满足其生活所需，不得以简单配发一两件辅助器具代替家庭无障碍改造情况。

（三）强化资金管理使用。

各县、区要落实《贯彻落实基本公共服务领域共同财政事权改革划分中央、省级与市以下支出责任实施方案》（皖政办〔2018〕34 号），切实加大本级财政资金配套投入，用好用足中央专项彩票公益金资金。同时，要加强工作进度管理、资金使用管理，项目资金必须专项管理、专款专用，保证资金发挥最大效益。通过政府采购、补贴等多种形式开展残疾人家庭无障碍改造，确保全过程各环节公开、透明，杜绝违规操作、偷工减料、徇私舞弊等问题。

（四）加强工作督导考核。 

各县、区将困难重度残疾人家庭改造工作纳入各职能部门工作绩效和考核体系，加大督促检查力度，发挥监督评估工作的正向激励作用，既关注评估数量，又关注质量效果，确保改造发挥效益；及时做好残疾人家庭无障碍改造数据库的录入和信息维护工作，确保数据真实可靠有效。

（五）做好与多种渠道涉及无障碍改造的业务数据衔接。

各县、区残联要主动做好与民政、住房和城乡建设等部门改造数据交换，统计适老化改造和危房改造中有关残疾人的部分，加强与有关部门工作协调，实现部门间数据共享互认。要及时准确录入将改造数据录入“困难重度残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。

（六）加大家庭无障碍改造宣传力度。 

各县、区要通过多种途径广泛宣传开展困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的意义，宣传残疾人的特殊困难和需求，宣传家庭无障碍改造给残疾人生活带来的便利，发挥典型案例的示范效应和带动作用，进一步争取政府、社会等各方力量支持，营造全社会关心支持残疾人事业、帮助残疾人的浓厚氛围。有条件的地方可设立居家无障碍改造体验馆或陈列室，开展居家无障碍体验活动，扩大项目的社会影响力。

各县、区残联请于 11月底前将本年度困难重度残疾人家庭无障碍改造工作总结及成效形成专题报告报市残疾人综合服务中心。

附件：1.2023 年亳州市困难重度残疾人家庭无障碍改造任务

2.亳州市困难重度残疾人家庭无障碍改造申请审批表

3.亳州市困难重度残疾人家庭无障碍改造评估设计验收表

4.亳州市困难重度残疾人家庭无障碍设施改造参考标准

 

附件 1

 

2023年亳州市困难重度残疾人家庭

无障碍改造任务

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 2

亳州市困难重度残疾人家庭无障碍

改造申请审批表

                                            编号：

附件3

亳州市困难重度残疾人家庭无障碍

改造评估设计验收表

                                             编号：

说明：此表由县、区残联、施工单位和实施对象共同填写。

 

 

 

 

附件 4

亳州市困难重度残疾人家庭无障碍

设施改造参考标准

一、地面

1．室内外地面应平整；地面交接处应避免高差，如有高差应用坡道过渡。

2．地面材质应耐污、防滑、防水；卫生间的地面应选用防滑材料。

3．凡是有门处宜不设门槛，卫生间如有高差应用坡道过渡。

4．卫生间内淋浴房宜采用平坡式排水系统。

二、墙面

1．在门厅靠墙处宜设置双层扶手，高、低层扶手的高度一般分别为 900mm、700mm，对不同身高人士应个性化处理。

2．靠墙处宜设置防撞板，以免轮椅碰撞墙体导致受伤。

3．室内阳角处可做切角处理，或在墙体内进行加固处理，以免轮椅转弯时碰撞墙体。切角处可再做圆弧或软包装。

三、入户通道

1．入户通道各处的净宽应大于 900mm。

2．人户门应设横向把手和关门扶手，把手侧应留有不小于400mm 宽度的距离，方便乘轮椅者接近门把手、开关户门。

3．根据残疾人实际情况和使用习惯，在适当高度安装适用的门禁设备。

四、卧室

1．卧室应保证适宜的空间尺寸

（1）考虑床、衣柜等家具的摆放，以及轮椅通行、回转所需的空间，建议卧室的开间和进深应适当增加。注意卧室进门处不宜出现狭窄的拐角，以免急救时担架出入不便。

（2）床边应留有护理空间。床两侧尽量临空布置，以方便护理。床侧与其他家具之间的距离不宜小于 800mm，保证轮椅通行。

2．导轨式吊架的设置

（1）导轨式吊架宜设置在床的上方，可延伸到卫生间。

（2）老房子改造无法安装导轨式吊架的，可在卧室床的上方安装吊架或提升挂带，也可配置移位机。

五、厨房

1．厨房宜与餐厅就近安排，厨房与餐厅之间应留出轮椅通道。

2．厨房应考虑轮椅的活动空间，操作台下局部内凹，保证乘轮椅者能够接近和使用厨房设备并自由回转。

3．厨房的操作台、灶台、洗涤池的台面高度为 750—800mm，台面的宽度不应小于 600mm，台面的深度为 500—550mm，台面的下面净空高度不应小于 650mm，深度不应小于 250mm。

4．厨房安装电动可升降吊柜的，控制开关应设在方便坐轮椅者操作的位置。

5．厨房内的热水器及燃气阀门应方便坐轮椅者靠近，阀门及观察孔的高度宜为 900—1000mm。

6．厨房内宜设拉线开关式或智能感应式抽油烟机。

7．厨房内应选用安全型燃气灶台，配备安全自动熄火装置和燃气泄漏自动报警装置。

8．厨房内宜设置自动灭火装置或自动洒水装置。

9．有视力残疾人的家庭，宜在灶台边设置盲文铭牌，以便识别煤气开关、电饭煲、微波炉等位置。

六、卫生间

1.卫生间设置

（1）住宅中的卫生间宜尽量紧邻卧室设置，或在卧室中独立设置卫生间，方便就近使用。有条件的，可考虑将卧室与卫生间直接连通，通过在顶棚设置导轨式吊架，辅助卧床者移入卫生间。

（2）因条件限制无法安装导轨式吊架的，可在卫生间安装吊架和洗浴坐台，或配置其他适用的沐浴器具。

2.坐便器

（1）坐便器侧墙应设置 L 型扶手，L 型扶手的水平部分距地面的高度为 650—700mm ，垂直部分应距坐便器前端 200—250mm。L 型扶手的水平部分可变为板状台面，适合手部有残疾者用手腕或前臂撑在扶手台面上支撑身体。

（2）坐便器两侧临空设置时，应设置立式扶手或上翻式扶手。上翻式扶手的安装位置与坐便器中心线距离应为 375— 400mm。

（3）毛巾架可在坐便器旁距地面 600—650mm 高度处设置。

（4）手纸盒的位置应保证残疾人坐在便器上伸手可及。通常在距坐便器前沿 100—200mm、高度距地 600—650mm 处，设置方便整体取出的手纸盒。

3.浴缸

（1）浴缸内径尺寸不宜过大，应保证使用者不会下滑溺水。

（2）浴缸外沿应设置坐台，便于坐姿进出浴缸。

（3）浴缸进出方向应设置竖向扶手，浴缸内侧墙面应设置L 型扶手。

（4）浴缸底部应采取适当的防滑措施，如铺设防滑垫。

（5）可加设浴缸坐板，便于坐姿洗浴。

4.淋浴房

（1）淋浴房侧墙应设置竖向扶手或 L 形扶手。

（2）淋浴房里应设置坐凳，便于坐姿洗浴或他人提供帮助。

（3）淋浴房地面与邻近地面使用不同材质时，应处理好过渡关系，实现平滑衔接。淋浴房隔断门下部不宜使用门槛。可采用橡胶类的软质挡水条，便于轮椅出入。

5.洗手盆

（1）洗手盆或盥洗台下部宜留出宽 750mm、高约 650mm、深 350mm 的移动空间。

（2）洗手盆前端设置扶手，供轮椅使用者拉扶移动、接近洗手池。

（3）洗手盆两侧设置扶手，供使用者倚靠身体、维持平衡。洗手盆两侧扶手的位置可根据使用者具体的身体条件而确定。

（4）洗手盆上方安装镜子，出水龙头宜采用杠杆式水龙头或感应式自动出水。

6.卫生间内应设良好的排水系统，确保室内不积水。

七、阳台

1．开敞阳台应设置高度为 1.1m 的栏杆或实体栏板。

2．阳台应安装防止轮椅冲撞的挡板。

3．阳台宜安装升降式晒衣架。

八、门窗

1．所有室内的门有效通行净宽应不小于 800mm。

2．所有室内的落地窗应采取防护措施。

3．可安装电动开窗机和电动窗帘。

九、电器开关插座

1.插座

（1）插座的位置宜安装在距地面 500—700mm 的高度。

（2）每个房间设置不少于 2 组的插座。

（3）卫生间应设置不少于 1 组的防溅（防水）型插座。

（4）厨房应对抽油烟机、冰箱、微波炉、电饭煲及燃气泄漏报警装置设置专线及专用插座。

（5）套房卧室、起居室、书房应设置有线电视终端插座及电话、网络终端出线口，设置位置应为距地面 500—700mm 处。

2.开关

（1）开关的位置宜安装在距地面 500—700mm 的高度。

（2）在床头设置双控开关控制主灯或夜灯；有条件的，可采用遥控、声控开关。

（3）为了方便视力残疾人的使用，应采用大按键开关，开关上有盲文铭牌，方便触压。应使开关面板与墙面颜色形成一定反差，方便识别，还可选择有按键发声功能的开关。

3.各种总开关

电源总开关、进水总开关和煤气总开关应设置在方便坐轮椅者使用的位置。宜带有语音报警系统。

4.紧急呼救设备

（1）卧室和卫生间应设置紧急呼救设备，宜与家中其他房间或社区医护站等相关部门连通。

（2）卧室的紧急呼救设备应设置在床头。

（3）卫生间的紧急呼救设备应设置在坐便器、洗浴区附近，便于发生危险情况时触碰。

（4）紧急呼救设备处应有盲文铭牌。 可配备远程监护监控设备。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

亳州市残疾人职业技能培训

和创业培训实施细则

 

为贯彻落实《安徽省民生工作领导小组办公室关于 2023 年实施 50 项民生实事的通知》精神，进一步提高残疾人职业技能水平，促进残疾人就业创业，保障和改善残疾人民生，依据《“十四五”残疾人职业技能提升计划》、《亳州市促进残疾人就业三年行动实施意见（2022—2024 年）》、《省残联关于扶持残疾人就业创业的实施意见》，结合我市实际制定本实施细则。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以提升残疾人职业技能，促进残疾人就业创业为宗旨，大力开展残疾人职业技能培训和创业培训，不断提升残疾人职业素质和就业创业能力，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人就业增收。

二、目标任务

2023 年，全市开展各类残疾人职业技能培训和创业培训1604人次。对有培训需求的残疾人以培养和提高素质及职业能力为目的，主要包括就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训、农村实用技术培训和专项技能培训等。

三、主要内容

（一）就业技能培训主要面向有就业需求的未就业残疾人和用人单位新录用残疾人等开展。

（二）岗位技能提升培训主要面向已就业残疾人开展，包括在岗、转岗和晋级培训等。

（三）创业创新培训主要面向有创业意愿和培训需求的残疾人开展。

（四）农村残疾人实用技术培训主要面向农村残疾人开展，培训内容以种植、养殖和加工业等为主。

（五）专项技能培训主要面向有特殊需求的残疾人开展，主要包括辅助性就业培训、新行业新技能培训、非物质文化遗产传承技能培训以及其他特色培训。

（六）零就业、一户多残、以老养残家庭中的残疾人无法参加培训的，经当地残疾人就业服务机构同意，可与残疾人有抚（扶、赡）养关系并履行了义务的亲属参加。

（七）残疾人每人每年可享受不超过 2 次免费培训，同一职业同一等级原则上不重复培训。

四、培训组织实施

（一）残疾人职业培训可由残联所属残疾人就业服务机构单独举办，委托或与其他部门、机构等共同举办。

（二）各级残联所属残疾人就业服务机构为残疾人职业培训组织方，依法依规组织开展残疾人职业培训工作。

（三）根据培训项目需要确定培训机构，建立并向社会公布培训机构目录。使用财政性资金的项目应当按照政府采购或政府购买服务有关规定执行确定程序。培训经费原则上按每人次 800 元进行补贴，各县、区可根据不同培训项目实际需求合理设定。

（四）承接残疾人职业培训的培训机构应当符合下列条件：

1.依法登记，年审（检）合格；

2.有规范的财务制度、管理制度和服务承诺；

3.承接残疾人培训前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

4.有培训所需的软硬件等设施设备和无障碍环境；

5.消防和卫生条件达标；

6.符合政府采购或政府购买服务要求的其他条件。

有下列情形之一的不得列入培训机构目录；已列入的，应当及时撤回：

1.被有关监管部门撤销、吊销或者注销批准许可文件的；

2.被有关部门、机构列入负面清单的；

3.通过弄虚作假等违规手段进入培训机构目录的；

4.在办学过程中有违法违规行为，骗取套取培训资金的；

5.有其他不宜承接残疾人培训行为的。

（五）培训相关内容按要求及时录入全国残疾人职业培训管理服务系统。

五、保障措施

（一）完善残疾人职业培训扶持政策。完善购买残疾人职业培训服务政策，鼓励各类社会培训机构广泛参与残疾人职业培训。针对残疾人群体实际，合理确定残疾人职业培训补贴标准。支持残疾人结合自身实际需求，自主选择参加职业技能培训。

（二）加强残疾人职业培训基地培育。依托公共实训基

地、普通高校、职业院校、特殊教育学校、职业培训机构、行业企业和社会组织等，结合地域特点和残疾人需求，通过挂牌认证的方式，加强各级残疾人职业培训基地的培育和建设。到 2025 年末，每个县、区至少挂牌 1 家残疾人职业培训基地。

（三）充分利用残疾人线上培训资源。推进残疾人职业技能培训和创业培训模式创新，探索“互联网十职业培训”模式。推动残疾人职业技能培训和创业培训线上线下共同发展。

（四）规范残疾人职业培训管理。积极推进残疾人职业培训项目化、类别化、规范化，落实残疾人职业培训目录清单管理，建立培训机构、培训项目公示制度。执行开班申请、过程检查、资金使用、结业审核等各项制度，加强培训过程监管。通过网站、微信公众号等多种渠道公布培训监督电话，接受社会监督，妥善处理各种矛盾和纠纷。建立学员满意度和第三方参与的培训质量评价制度。残疾人培训结束并通过结业考核，由培训机构发放培训合格证书。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各县、区残联要充分认识这项工作的重要性和必要性，进一步统一思想，增强使命感、责任感、紧迫感，抓紧抓实残疾人职业培训工作。各县、区残联 12 月 1 日前向市残疾人综合服务中心报送职业培训项目落实情况总结。

（二）强化资金保障。各县、区残联应当根据残疾人培训需求等情况，积极协调财政部门加大残疾人培训资金投入，用好政府各类就业培训资金，充分发挥残疾人就业保障金作用，鼓励社会力量捐赠支持。加强培训资金监管，切实保障资金安全和使用效益。

（三）实施信息化管理。依托全国残疾人就业和职业培训信息管理系统和全国残疾人就业创业网络服务平台，通过全国残疾人职业培训管理服务系统等信息化工作手段，对培训机构、培训项目、培训资金、培训人员和培训质量进行规范管理。

（四）注重宣传引导。充分利用各种平面和网络媒体，大力宣传当地党委、政府加强职业培训的方针政策以及针对残疾人群体的特别扶持措施，鼓励更多的社会力量参与残疾人职业培训工作，让更多的残疾人知晓。大力宣传残疾人技能人才典型事迹、残疾人通过技能提升和创业创新发家致富的成功案例。提高社会公众对残疾人就业创业能力的认识与接纳，引导更多残疾人树立“技能立业”理念，走出家门，参与职业技能培训和创业培训，掌握一技之长，为就业创业奠定基础。

附件：2023 年度残疾人职业培训项目任务分解表

 

2023年度残疾人职业培训项目任务分解表

 

序号	县、区	培训任务数（人）	备注
1	涡阳县	394	此任务数为中国残联通过全国残疾人职业培训管理服务系统下达各县区任务数
2	蒙城县	296
3	利辛县	474
4	谯城区	440
合计		1604

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

亳州市“阳光家园计划”托养服务项目

实施方细则

 

残疾人托养服务是一项残疾人普遍需要的基本公共服务，是残疾人保障制度中不可或缺的重要内容。为进一步推动我市残疾人托养服务，更好地满足就业年龄段残疾人托养服务需求，根据省民生工作领导小组办公室印发的《关于2023 年实施 50 项民生实事的通知》部署要求，结合实际，制定本实施细则。

一、目标任务

实施“阳光家园计划”托养服务项目，2023 年开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托养服务不少于 1100人。持续推进残疾人托养服务标准化建设，不断提升服务规范化和专业性，推动残疾人托养服务补贴制度不断完善。有条件的县、区积极探索建立残疾人托养服务与照护服务、养老服务等相关工作的衔接机制。

二、项目内容

（一）服务对象。指的是处于就业年龄段（年满 16 周岁至法定退休年龄）的持证智力、精神及重度肢体残疾人。优先保障重度残疾人。

（二）服务内容。依据《业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人托养服务规范》（GB/T37516-2019），为残疾人提供生活照料及护理、生活自理和社会适应能力训练为主，辅之以运动功能训练、职业康复与劳动技能训练的服务。各县、区可以因地制宜，根据服务对象个人状况及机构的专业能力等情况，在服务内容中选择提供最有针对性的服务项目。

（三）服务形式。通过寄宿、日间照料或居家等多种形式开展项目。寄宿制托养服务，指采取 24 小时集中居住和照料模式，为残疾人提供托养的服务；日间照料托养服务，指采用在社区就近、就便日托的照料模式，为残疾人提供托养的服务；居家服务，指通过一定的组织或机构，以上门的方式为分散居住在家庭中、不适宜或不愿意到机构中、符合条件的残疾人提供托养的服务。

各县、区可以根据本地工作开展的实际情况，整合资源，创新服务方式，在地处偏远、交通不便或是缺乏适合承接服务机构的地区可以探索开展家属、邻里互助等其他社会化服务方式。

（四）补助标准。寄宿制托养服务每人每年 12000 元，日间照料托养服务每人每年 4000 元，居家托养服务每人每年 2000 元。残疾人托养服务所需资金，由地方政府从各级财政安排的残疾人事业发展补助资金中统筹支出。

各县、区可以整合多种资金渠道，按照本地残疾人托养服务工作布局、服务能力、市场情况等研究确定本地残疾人托养服务实际补助标准。地方残疾人托养服务资金的补助范围和方式由各县、区根据实际工作开展情况确定。

三、工作举措

（一）加强组织领导。残疾人托养服务已纳入省 50 项民生实事，各县、区要高度重视并从推动基本公共服务均等化的角度进行谋划，将残疾人托养服务工作纳入本地基本公共服务民生保障规划，争取财政保障、统筹整合资源、加强部门协作、做好服务衔接、创新服务方式，不断提高服务覆盖率，切实解决服务对象的急难愁盼。

（二）强化目标任务。各县、区要按照“阳光家园计划”项目绩效目标任务，在摸清本辖区底数及现有政策的基础上，组织开展托养需求调查，掌握残疾人对寄宿、日间照料、居家等不同形式的托养服务需求，精准服务。

（三）严格项目管理。各县、区应及时制定本地残疾人托养服务工作计划或实施办法，及时做好全国残疾人托养服务管理系统数据录入工作。严格执行本地财务管理规定，加强资金使用的监督管理，结合项目实施特点，创新结算方式，加快项目预算执行进度。

（四）规范服务标准。各县、区要在残疾人托养服务的规范性、专业性上下功夫，在国家标准的总体引领下，探索推动出台本地残疾人托养服务地方标准，及时总结本地残疾人托养服务各种服务形式的特点和经验，研究制定各种服务形式的服务内容、标准、质量监督等相关规定，为服务工作提供更加细致的参考，提高服务的规范化和专业化水平。

（五）开展绩效评估。各县、区应按照下达的绩效目标做好项目组织实施工作。通过中期评估、定期抽查和进度通报等方式，推进项目的实施。努力提升被托养对象及其家人的满意度。确保年度绩效目标如期实现。

（六）做好宣传推广。运用广播电视、报纸期刊、网络等传媒手段，宣传报道党和政府对发展残疾人托养服务工作

的关心支持。使残疾人托养服务项目“阳光家园计划”—“托养一人，幸福一家，影响一片”实施成果深入人心。

四、工作步骤及时间安排

（一）动员部署阶段（2023 年 8 月 20 日前）。市残联发文确定各地“阳光家园计划”项目绩效目标，进行全市动员、统一部署。

（二）项目实施阶段（2023 年 11月 20 日前）。各县、区按照 2023 年确定的绩效目标，开展本地残疾人托养服务工作，并真实、完整、准确地将完成数据录入全国残疾人托养服务管理系统。

（三）绩效自评阶段（2023 年 11 月底前）。各县、区残联根据财务收支账簿凭证、项目档案等材料，全面认真地开展绩效自评，并与全国残疾人托养服务管理系统进行核实比对，项目完成数据务必与托养服务系统数据保持一致，确保下达的绩效目标如期实现。

（四）项目收尾阶段（2024 年 12月 15 日前）。各县、区根据工作开展情况，填报《“阳光家园计划”绩效目标自评表》，盖章后报市残疾人综合服务中心。各县、区要加强项目档案管理，认真做好文件、报表、花名册、总结、图片、声像等相关资料的收集、存档。

附件：1. “阳光家园计划”项目绩效目标表

2. 2023 年度“阳光家园计划”项目绩效自评表

 

 

附件 1

 

“阳光家园计划”项目绩效目标表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

亳州市高等教育阶段及中等职业教育

残疾学生资助实施细则

 

为认真落实高等教育阶段及中等职业教育残疾学生资助工作，根据《安徽省民生工作领导小组办公室关于 2023 年实施 50 项民生实事的通知》精神，按照《安徽省高等教育阶段残疾学生资助办法》《安徽省中等职业教育残疾学生资助暂行办法》规定，制定本实施细则。

一、目标任务

（一）高等教育阶段残疾学生资助。2023 年高等教育阶段残疾学生资助不少于60人次。对全日制在校残疾本专科生每人每学年资助 1500 元，研究生每人每学年 2500 元。对成人高等教育残疾毕业学生（含自考生）在取得相应学历证书后按照本专科生 4000 元和研究生 5000元的标准，给予一次性资助；同等学历只资助一次；先取得成人高等教育（含自学考试）专科、本科学历后继续高一级学历深造并取得学历证书的再一次性资助 1000 元。

（二）中等职业教育残疾学生资助。2023 年中等职业教育残疾学生资助不少于110人次。对各类依法设立的中等职业教育学校（含技工院校）在校残疾学生每人每学年资助 1500 元。

二、工作举措及时间安排

（一）各县、区残联要按照残疾学生资助办法相关要求，会同本级财政部门，对个人申请材料进行初审和汇总。

（二）各县、区残联会同本级财政部门签署意见后，于 10 月 20日前将《安徽省残疾大学生省级资助花名册》《安徽省中等职业教育残疾学生省级资助花名册》《残疾大学生省级资助情况汇总表》《中等职业教育残疾学生省级资助情况汇总表》报送市残疾人综合服务中心备案（纸质版和电子版各一份）。

（三）上述相关材料复审通过后两周内，由财政部门一次性将资助款打入残疾学生本人账户（本人账户不得随意变动），具体办法由各县、区根据实际情况确定。

（四）各县、区残联对相关材料妥为保管，建立工作台账和档案。

三、相关要求

（一）提高思想认识。实施高等教育阶段及中等职业教育残疾学生资助项目，事关残疾学生所盼，有利于提高残疾学生社会适应能力、劳动能力，促进社会参与，共享经济社会发展成果。各县、区残联要充分认识这项工作的重要性和必要性，进一步增强责任感、使命感，抓紧抓实各项工作，确保决策部署落地见效。

（二）压实工作责任。各县、区残联要按照本方案要求，执行残疾学生资助政策规定，落实属地责任，勇于担责，主动作为，会同相关部门紧盯重点难点和薄弱环节，提升服务能力和水平，确保各项工作落实、落细、落到位。

（三）加强政策宣传。各县、区残联要加大对高等教育阶段及中等职业教育残疾学生资助政策的宣传力度，提高社会知晓度，推动形成理解、关心、支持残疾人的良好社会环境。

附件：1. 亳州市残疾大学生省级资助花名册

2. 亳州市中等职业教育残疾学生省级资助花名册

3. 残疾大学生省级资助情况汇总表

4. 中等职业教育残疾学生省级资助情况汇总表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

亳州市残疾大学生省级资助花名册
				20          年度
残联：（盖章）              财政局：（盖章）							填报时间：      年   月   日
序号	申请人姓名	性别	家庭住址	联系电话	残疾类别	残疾人证或残疾军人证号码	申请人就读学校、年级	省级资助金额（元）	备注
合                              计
说明：资助的残疾大学生如属各地确定的家庭经济困难人员，请在备注栏注明“家庭经济困难”。

 

附件2

亳州市中等职业教育残疾学生省级资助花名册
				20          年度
残联：（盖章）              财政局：（盖章）							填报时间：      年   月   日
序号	申请人姓名	性别	家庭住址	联系电话	残疾类别	残疾人证或残疾军人证号码	申请人就读学校、年级	省级资助金额（元）	备注
合                              计
说明：资助的残疾大学生如属各地确定的家庭经济困难人员，请在备注栏注明“家庭经济困难”。

 

附件3

残疾大学生省级资助情况汇总表

20          年度

残联：（盖章）                   财政局：（盖章）

序号

县（市、区）

汇总

全日制在校残疾大专生（1500元每人每学年）

全日制在校残疾本科生（1500元每人每学年）

全日制在校残疾研究生（2500元每人每学年）

成人高等教育毕业残疾大专生（含自考生，每人4000元一次性资助）

成人高等教育毕业残疾本科生（含自考生，每人4000元一次性资助）

成人高等教育毕业残疾研究生（含自考生，每人5000元一次性资助）

先取得成人高等教育（含自学考试）大专学历后继续高一级学历深造并取得学历证书（一次性资助1000元）

先取得成人高等教育（含自学考试）本科学历后继续高一级学历深造并取得学历证书（一次性资助1000元）

备注

资助人数汇总

资助金额汇总（元）

资助人数

资助金额（元）

资助人数

资助金额（元）

资助人数

资助金额（元）

资助人数

资助金额（元）

资助人数

资助金额（元）

资助人数

资助金额（元）

资助人数

资助金额（元）

资助人数

资助金额（元）

总计

 

附件4

中等职业教育残疾学生省级资助情况汇总表
20          年度
残联：（盖章）                                     财政局：（盖章）
序号	县（市、区）	省级资助残疾学生人数	省级资助金额（元）	备注
总计

亳州市残疾人基本型辅助器具

补贴实施细则

 

为全面推进残疾人辅助器具适配工作，着力加强残疾人辅助器具适配服务，积极回应残疾人民生需求，根据《安徽省人民政府关于印发安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》《亳州市人民政府关于印发亳州市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》《关于印发<安徽省残疾人基本型辅助器具适配补贴暂行办法>的通知》等有关文件精神，制定本实施细则。

一、目标任务

2023年，为全市2761名有需求的持证残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

二、补贴对象

本地户籍、持有《中华人民共和国残疾人证》，有辅助器具需求的低保对象、特困残疾人、低保边缘家庭及防止返贫监测对象、支出型困难家庭、其他低收入残疾人，义务教育及高中阶段残疾学生、新入学残疾大学生。各地也可根据当地财政保障水平，适当放宽补贴对象条件。

三、补贴标准

(一)补贴标准:根据实际情况，各县、区应参照《安徽省残疾人基本型辅助器具适配补贴目录》，制定本地的补贴目录，明确补贴辅助器具种类、标准及使用年限等。

(二)申请数量:在补贴目录规定的使用年限内，残疾人原

则上只能享受一个种类的补贴;存在多重残疾的，各地可适当增加该残疾人享受的购买辅具补贴种类。

四、办理流程

(一)申请。残疾人本人(或监护人)带残疾人证、身份证或户口本到户口所在地乡镇(街道)残联提出申请，填写《安徽省残疾人基本型辅助器具适配补贴申请审批表》(附件2)。申请有困难的，也可委托他人代为申请。

(二)初审。乡镇(街道)残联对申请人提供的申请材料进行初审。

(三)复审。县级残联进行复审。

(四)评估。有条件的县、区残联可依托残联下属服务机构开展评估；不具备条件的，可协议定点辅助器具服务机构开展评估。基本型辅助器具部分，应由持对应方向辅助器具工程师证的工作人员或者接受过对应方向辅助器具业务培训的专业技术人员完成；假肢矫形器等处方辅助器具，应由执业医师配合假肢矫形器技师共同完成。确有困难的，可申请由省辅助器具中心给予支持完成。

(五)购买和补贴。对于审批通过无需评估的辅助器具，县、区残联可从省级入围产品供应商或依据当地采购规定自行确定的供应商处购买，并可委托供应商以实物形式发放给残疾人。残疾人在补贴目录范围内，自行购买辅助器具的，也可根据当地相关规定，参照相应补贴标准，以货币的形式补贴给残疾人。

(六)适配。产品供应商根据县、区残联提供的辅助器具需求，及时完成配送；对需评估的辅助器具，服务机构完成评估后，应及时提供辅助器具适配、适应性训练、使用指导和定改制、维修等服务。

(七)结算。县、区残联根据实际适配情况与产品供应商、服务机构进行资金结算。

五、服务机构准入

辅助器具服务定点机构准入由各县、区残联自行作出认定，同时报备省残疾人辅助器具中心。

六、工作举措

(一)制定实施细则

各县、区参照《安徽省残疾人基本型辅助器具适配补贴暂行办法》《亳州市残疾人基本型辅助器具适配补贴暂行办法》，结合当地实际，制定本级的实施细则。

(二)规范服务流程

各县、区残联要坚持医工结合、科学适配原则，组织由执业医师、假肢矫形器技师和辅具专业人员组成的专业技术组对需要评估的残疾人进行评估定性、适配定方、服务定项，并提出辅助器具适配建议，填写《残疾人辅助器具适配登记表》(附件3)、《假肢处方表》(附件4)或者《矫形器处方表》(附件5)。各县、区在本实施方案印发之前已经使用相关表格的，可继续使用至今年年底或者调整为本方案的附件表格。

(三)强化资金保障

各地要统筹中央、省、市和县（区）四级财政安排的可用于残疾人辅助器具适配的经费，保障残疾人基本型辅助器具补贴民生实事顺利实施。

(四)加强综合监管

各县、区残联要加强对定点辅助器具服务机构的监管，建立定期检查、综合评估机制，指导定点辅助器具服务机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控，及时查处违法违规行为，避免发生安全责任事故，确保残疾人人身安全。各级财政部门和残联应加强专项资金预算绩效管理，建立绩效评估、绩效评价和绩效管理成果应用等全过程绩效管理体系。任何单位和个人不得以任何理由骗取、套取辅助器具补贴资金。在资金使用管理过程中，相关单位和人员存在违法违纪行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规严肃处理。涉嫌犯罪的责任人员，依法移送司法机关追究刑事责任。

(五)积极宣传引导

各县、区残联要大力开展宣传，积极创新宣传形式，丰富宣传内容，运用各种传播方式、技术手段，做好残疾人辅助器具适配知识和政策宣传，帮助残疾人及其亲属知晓基本型辅助器具适配补贴政策，了解基本申请程序和要求。

(六)组织实施考核

市残联将采取委托第三方机构和日常督查考评等方式，对全市残疾人基本型辅助器具补贴民生实事进行绩效评价。

附件:1.2023年残疾人基本型辅助器具补贴建议任务数

2.安徽省残疾人基本型辅助器具适配补贴申请审批表

3.残疾人辅助器具适配登记表(评估用)

4.假肢处方表

5.矫形器处方表

 

附件1：

2023年残疾人基本型辅助器具补贴任务数

                        单位：人

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

安徽省残疾人基本型辅助器具适配补贴申请审批表

附件3

残疾人辅助器具适配登记表（评估用）

 

姓名		性别	男□女□	出生日期
既往辅具名称
既往辅具 使用情况
目前存在的 主要问题
残疾人（包括监护人）对辅具的需求
技术组评估意见	辅具                               矫形器 口踝足矫形器 口膝踝足矫形器 口脊柱矫形器口手部矫形器        口矫形鞋 假肢   口大腿假肢 口小腿假肢 口手部假肢
适配功能目标
监护人（签字）：                  技术组（签字）：                                                                                    年    月    日

附件4

假肢处方表

填表说明：本表由县（区）存档；所选内容请在符合“□”上打钩；其他内容如实填写。