2023年12月25日，亳州市人民政府办公室印发了《亳州市中心城区地下空间建设用地管理暂行办法（2023年修订版）》（以下简称《暂行办法（2023年修订）》），该《暂行办法（2023年修订）》是在《亳州市中心城区地下空间建设用地管理暂行办法（修订）》（亳政办秘〔2022〕7号）基础上进行修改，《暂行办法（2023年修订）》进一步规范我市中心城区地下空间建设用地管理政策，妥善解决历史遗留地下车库（位）权属登记问题，促进房地产市场平稳健康发展。

一、起草背景

（一）相关领域现状。当前，利用地下空间开发建设地下交通设施、市政基础设施、地下建筑物和人防工程等已成为城市建设发展的重要内容，但由于地下空间开发方面专门立法的空白，也暴露出一些问题：一是没有合法的土地批准文件，许多已建成的地下建筑物无法办理不动产登记，也不能进行转让、抵押等，影响了投资者开发利用地下空间的积极性，也造成社会不稳定因素；二是地下空间权利范围的不确定，导致有的建设单位进行无序开发，影响了城市地下空间的统一规划建设，甚至造成一定安全隐患。

（二）起草依据。《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国人民防空法》。

二、制定意义和总体考虑

为进一步规范我市中心城区地下空间建设用地管理，促进土地节约集约利用和资源高效利用，提高地下空间用地管理的规范化水平，完善地下空间开发利用的政策规定，保障地下空间不动产权利人的合法权益，在《亳州市中心城区地下空间建设用地管理暂行办法（修订）》（亳政办秘〔2022〕7号）基础上进一步修订完善，对我市中心城区地下空间建设用地管理具有重要意义。

三、文件起草过程

我局在学习借鉴合肥、阜阳等地经验基础上，起草了《亳州市中心城区地下空间建设用地管理暂行办法（2023年修订版）（征求意见稿）》。2023年7月25日，我局书面征求了谯城区政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会和市住房城乡建设局、市城市管理局、市国动办、市住房发展中心等市直有关单位意见，以上单位均无意见。2023年11月21日，市司法局进行了合法性审查，所提意见全部采纳，形成了《亳州市中心城区地下空间建设用地管理暂行办法（2023年修订版）（送审稿）》（以下简称《暂行办法（2023年修订）（送审稿）》）。

2023年12月11日，市政府第64次常务会议研究同意《暂行办法（2023年修订）（送审稿）》，根据会议研究意见，对《暂行办法（修订）（送审稿）》进一步修改完善后，2023年12月25日，以市政府办公室名义印发。

四、修订内容

（一）根据《民法典》第十四章及新修订的《安徽省物业管理条例》第八十四条规定，删去了人民防空工程“出租的，租赁期不得超过三年”内容，与上位法保持一致。

（二）《民法典》未对地下建（构）筑物所有权属进行明确，删去第十六条中的“除开发建设单位与业主约定属业主共同所有外，地下建（构）筑物所有权属开发建设单位所有”，与上位法保持一致。

（三）规范地下建（构）筑物不动产登记相关表述。

（四）进一步明确文件适用范围。

五、工作目标

通过出台《暂行办法（2023年修订）》，进一步规范我市中心城区地下空间建设用地管理政策，妥善解决历史遗留地下车库（位）权属登记问题，维护地下空间不动产权利人的合法权益，促进房地产市场平稳健康发展，引导企业有序开发利用地下空间，提高土地的节约集约利用程度。

六、主要内容

《暂行办法（2023年修订）》共4章20条，分为总则、地下空间建设用地开发利用管理、地下空间不动产登记和附则等四个部分。核心内容为第八、第十和第十六条。

第一章，总则（第一至第五条）。该章对《暂行办法（修订）》起草的依据、适用范围、地下空间及地下空间建设用地使用权的定义以及地下空间建设用地使用权的设立原则和地下空间开发利用工作中各部门的职责分工做了规定。

第二章，地下空间建设用地开发利用管理（第六至第十一条）。该章对单建地下空间、结建地下空间的规划审批、用地审批、供地方式等做了明确约定。对地下空间建设用地使用权有偿使用、出让年限以及土地出让金缴纳标准做了规定。

第三章，地下空间不动产登记（第十二至第十六条）。该章对地下空间不动产登记基本单元、条件、方法、主体、首次登记、转移及变更登记处理做了规定。

第四章，附则（第十七至第十九条）。该章对地下空间工程的规划、建设、验收、销售条件、解释权和实施期限做了规定。

核心内容：

（一）第八条，关于结建式地下空间用地审批手续问题。按照地表建设用地使用权一并出让或划拨，对于地下空间建设内容较复杂的，在项目规划设计方案批准后，再出具地下规划技术指标，由开发建设单位完善地下空间用地手续后进行规划核实和综合验收。

（二）第十条，关于地下空间建设用地使用权的出让价格问题。地下空间建设用地使用权的土地出让金参照评估价值综合确定。地下一层按不低于同用途、同区域地表建设用地基准地价的20%、地下二层按不低于同用途、同区域地表建设用地基准地价的10%、地下三层及以下不收取。未对地下空间进行分层的，按照地下一层标准收取土地出让金。工业项目利用地下空间建设生产性建筑的不需要补缴土地出让金。

（三）第十六条，建筑区划内规划建设的地下机动车库（位），应当首先满足业主的需要。

七、创新举措

《暂行办法（修订）》从规划、土地取得、利用管理及不动产登记4个方面，对地下空间及建（构）筑物的开发利用管理作出了具体规定。一是明确了地下空间的定义及类型；二是明确以地下空间水平垂直投影确定地下空间建设用地权属界址；三是明确了地下空间建设用地使用权的取得方式、出让年限、出让金标准等；四是明确了地下空间建设用地使用权和建（构）筑物的不动产登记问题。

八、保障措施和下一步工作

目前，自然资源部正在制定地下空间开发利用的相关指导意见，我市将根据上级文件精神和工作开展情况及时总结工作经验，及时优化调整地下空间不动产登记办理流程，指导各县（区）局开展地下空间开发利用和不动产登记工作。

九、解读人及解读联系方式

亳州市自然资源和规划局权益开发利用科

解读人：王新

联系方式：0558-5120226