一、规划背景

2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了我国国土空间规划体系顶层设计的方案。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

为贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）及安徽省委、省政府关于国土空间规划的战略部署，落实《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》相关要求，促进亳州市国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，助力现代化美好亳州建设，编制《亳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

二、规划意义

《规划》是亳州市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，是下位国土空间规划的基本依据。

三、规划编制历程

按照自然资源部、安徽省自然资源厅工作部署，根据市委市政府工作安排， 2020年3月，我局通过公开招标的方式，确定由合肥市规划设计研究院和重庆蓝德土地整治有限公司组成的联合体团队承担规划编制工作。市委、市政府高度重视此项工作，成立由市长任组长的亳州市国土空间总体规划编制工作领导小组，负责规划编制过程中重大事项的指导和决策。先后多次召开专家咨询论证会，在市级网站平台规范开展规划草案社会公示，全面征求市直相关部门和相邻市意见，多次向省自然资源厅汇报对接，听取指导意见，争取政策支持，同步开展社会稳定风险评估及环境影响评价工作。规划于2022年12月13日通过专家评审论证，于2023年3月20日通过市自然资源和规划管理委员会2023年第1次全体会议审查，4月3日通过市政府常务会审查，4月6日报送市政协进行专题协商座谈，4月27日通过市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议。最终，本规划于2024年3月2日获得省政府正式批复。

四、规划目标

紧紧围绕 “国家历史文化名城、皖北新型城镇集聚区、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、世界中医药之都、华夏酒城”的城市性质（核心功能定位），全力打造省级毗邻区域中心城市。到2025年，世界中医药之都建设取得明显成效，省际毗邻区域中心城市地位初步显现，国土空间开发保护格局明显优化，土地节约集约利用水平显著提高，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境品质明显提升。到2035年，世界中医药之都建设取得重大进展，省际毗邻区域中心城市地位更加稳固，城市发展全面完成绿色转型，区域协调、城乡融合格局基本形成，城镇空间更加集约高效，人与自然和谐共生的现代化美好亳州基本建成。

五、主要内容

一是筑牢安全发展基础。到 2035年，亳州市耕地保有量不低于876.08万亩，其中永久基本农田保护面积不低于775.25万亩;生态保护红线面积不低于42.79平方千米;城镇开发边界面积不超过501.34平方千米。

二是优化国土空间格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“三区四廊四中心”的市域国土空间总体格局。强化与长三角城市群、中原城市群中心城市的联系，积极融入区域发展新格局。优化形成“两带三区多园多点”的农业空间格局，促进农业产业高质量发展。严守生态保护红线，严格保护、优先保护重要生态空间，优化形成“两带三心多廊多节点”的生态空间格局，加强全域结构性生态空间的修复与管控。优化形成“一主三副一带多点”的城镇空间格局，提升中心城市的能级，构建等级合理、协调有序的城镇体系。

三是坚持节约集约发展。严守城镇开发边界，控制新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。加大城乡存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平。

四是提升城乡空间品质。打造省际毗邻区域中心城市，优化中心城区布局，结合涡河、小洪河等自然水系，塑造“中心辐射、玉带串联、环脉相映、多区共融”的城市空间结构。统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控,系统建设公共开敞空间,稳步推进城市更新。优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。

五是加强历史文化保护。打造文化旅游强市,传承历史文脉,加大历史文化名城名镇、历史城区、历史文化街区、历史建筑、文物保护单位等历史文化遗产的保护力度，形成“一轴一带三城多点”的市域历史文化保护格局。围绕“九水润城、汉魏遗风、活力药都”的城市总体风貌特色定位，充分挖掘历史文化资源，展现富有现代魅力与活力的城市风貌特色。

六是完善基础设施支撑。完善区域和城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。加快形成多维多向交通联系通道，进一步融入区域发展大格局。完善城市路网系统，构建高效便捷的城市公共交通系统。加快构建现代水网体系，加强河湖保护，严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城市安全韧性。

六、保障措施

坚持一张蓝图干到底，切实提高规划实施和监督管理水平。确保规划确定的各项目标和任务得到落实。健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，实施规划动态评估，建立健全规划全程监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

七、下一步工作

下一步，我市将结合规划落地实施，深入落实长三角一体化发展、中部崛起、淮河生态经济带发展等国家重大发展战略，积极融入区域发展新格局，不断提升城市辐射带动力，增强对外合作交往和创新能力，支撑亳州引领省际毗邻区域高质量发展。