深入推进农村敬老院、乡镇卫生院集成改革，推动实现集中供养特困人员老有所养、病有所医、安度晚年。

一是机构“融”。全面实行乡镇敬老院、卫生院统一管理、功能融合、协同发展，为失能特困老人提供健康养老服务。目前，全市119家公办乡镇敬老院与乡镇卫生院完成融合，新增医疗床位1700张、医技人员356人，全市生活不能自理特困供养人员集中供养率达65.3%。

二是管理“融”。出台《农村敬老院改革基本规范》，实行内部管理人员、经费、制度、标准“四统一”。将失能特困老人供养补助标准提高到每人每年3.6万元；在中央、省财政补助的基础上，市、县财政每年再为每家农村敬老院单独安排预算资金20万元。

三是服务“融”。推动医疗护理与养老服务连通，将服务内容由生活照料拓展到康复训练、医疗保健等全方位服务。对达到全护理、半护理程度的特困老人分别按2：1和4：1标准配备护工，对能生活自理的特困老人按10：1标准配备护工，每半年体检1次，打通医疗护理与养老之间行业壁垒。