一、制定背景及依据

2024年3月，省政府专题会议研究农村黑臭水体治理工作，并对深入推进农村黑臭水体治理工作提出具体要求，要注重长效管护，推动河湖长制体系向村级延伸，完善水体巡查和保洁、污染治理设施管护等制度，健全农村黑臭水体治理监管体系和监测机制，形成系统化、规范化、长效化的管护机制。

2024年4月，省政府办公厅印发了《安徽省农村黑臭水体治理三年行动方案（2024—2026年）》，方案从实施综合治理、加强长效管护、强化组织保障等三个方面为推进农村黑臭水体治理工作提出具体要求。

二、制定意义及总体考虑

我市地处皖北年降雨量少，封闭水体较多，水体自净能力弱，且农村人口密度大，污水处理基础差，已治理水体易反黑返臭。《亳州市农村黑臭水体治理长效管护实施方案》的出台，通过建立长效管护机制，全面消除农村黑臭水体，实现存量清零和动态随清，增强人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。

三、方案起草过程

为推动农村人居环境持续改善，切实解决群众身边突出生态环境问题，全面消除农村黑臭水体并做到“长治久清”，4月30日，市生态环境局起草了《亳州市农村黑臭水体长效管护机制实施方案（征求意见稿）》，先后两次书面征求各县区人民政府、亳州高新区管委会和市直相关单位意见，并根据反馈意见进行修改完善。5月20日—5月29日在市政府门户网站征求公众意见。6月14日，市市场监管局进行了公平竞争审查，市司法局进行了合法性审查。7月10日，经市政府常务会研究同意，由市政府办公室印发。

四、目标任务

《实施方案》主要根据我市现状制定了三个方面的目标：一是明确了时间节点，到2026年完成现有清单内农村黑臭水体治理任务，为治理工作提供了具体的时间参照。二是强调动态清零，对新发现认定的黑臭水体及时纳入清单并制定整改方案，确保问题得到及时处理。三是突出主体责任，明确属地政府的治理主体责任，强调对已治理水体的管护，保障治理效果的持久性。

五、主要任务

《实施方案》主要结合我市现状，明确了强化排查摸底、开展全面整治、加强源头防控、狠抓巡查防返四个方面的任务。一是强化排查摸底方面，明确排查区域包括出现过黑臭水体区域、坑塘密集区、污染隐患地带、农村经营单位周边区域及媒体曝光区域等，确保排查全面无遗漏。二是开展全面整治方面，要科学选择生态修复措施，增强水体流动性，实施水系连通，修建生态护坡，规范覆土填埋。三是加强源头防控方面，要采取多种治理方式，优先选择资源化利用和生态化处理模式，加强改厕与生活污水治理衔接，加强农村生活垃圾治理，推进城乡环卫一体化和垃圾分类，持续开展“五清一改”工作，加强农业面源综合整治，采取措施拦截净化农田退水，推进畜禽养殖资源化利用，查处环境违法行为，推进水产养殖池塘生态化改造，加大工业和服务业涉水企业废水排放监管力度，引导工业企业入园，完善污染防治设施，关停取缔“散乱污”企业，督促服务业经营者落实环保措施，严查污水偷排偷放。四是狠抓巡查防返方面，一要推进河长制向村级延伸，将农村小微水体纳入管理。二要建立水体巡查管护机制，包括建立三级水体巡查管护队伍及智慧监管平台。三要定期开展水质监测，根据结果调整监测频次。四要构建专业运维管护体系，保障运维资金。五要强化多方监管职能，涵盖企业污水排放、废弃物回收处置等。六要提升村民参与度，用好公益岗位。七要鼓励以用促治，推动农村水资源生态效益向经济效益转化。八要强化公众监督，拓展参与渠道，公开水体信息，在全社会营造良好氛围。

六、创新举措

一是治理与管护并重，建立动态管理机制，对新发现黑臭水体实行动态清零，同时强调属地政府主体责任，确保“长治久清”。二是全面排查与精准治理相结合，重点区域排查具有广泛性、针对性，水体治理措施科学合理。三是控源截污系统化，农村生活污水治理因地制宜，注重与改厕衔接，农业面源综合整治全方位防控水体污染。四是强化巡查防返，建立三级巡查管护队伍，结合智慧监管，水质监测依水质分类定频次，运维模式创新，鼓励多方参与。

七、保障措施和下一步工作计划

《实施方案》从加强组织领导、加强资金保障、加强宣传引导和加强考核问效四个方面来保障贯彻落实。一是加强组织领导方面，市生态环境局牵头成立专班，统筹农村黑臭水体治理工作，建立市级督查调度、县区负责、乡镇实施机制。二是加强资金保障方面，县区加大财政投入，统筹乡村振兴资金，利用金融资金，探索EOD模式，市生态环境局牵头组织申报各级专项资金。三是加强宣传引导方面，借助多种媒体，结合相关工作宣传治理意义和政策，引导群众参与，营造良好氛围。四是加强考核问效方面，市政府将农村黑臭水体治理成效纳入绩效考核，强化考核结果的运用。

解读机关：亳州市生态环境局

解读人：水与土壤生态环境 王侠

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